【楊思文】
女士們，先生們：
大家上午好！歡迎參加鄒城市政府新聞辦新聞發布會。
為全面做好省委、省政府公布的《2022年“穩中求進”高質量發展政策清單》的政策解讀工作，推動政策在我市落地落實，大力營造優良營商環境和經濟社會持續穩定健康發展的濃厚氛圍，市政府新聞辦策劃召開《政策清單》解讀系列新聞發布會，今天是第一場，我們邀請到市財政局黨委委員、副局長王春霞女士，市財政局黨委委員、財稅增收服務中心主任韓麗華女士，市財政局預算科科長張偉先生，解讀《政策清單》中的財政政策部分，并回答記者提問。
首先，請韓麗華女士介紹有關情況。
【韓麗華】
各位記者朋友，大家上午好！
首先，衷心感謝社會各界長期以來對財政工作的關心和支持。很榮幸和大家一起交流學習2022年省“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批、第二批），省第一批政策共178項、第二批政策共64項，其中延續實施類167項，新政策75項，整體上看，涉及財政政策145項，與2021年省級四批“政策清單”相比，今年財政支持“穩中求進”高質量發展的力度更大、分量更重、導向更強，為應對“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力強化了政策支撐。下面，重點為大家介紹減稅降費、穩定經濟運行、激發有效需求、培育新發展動能，以及我市支持經濟高質量發展等方面的政策內容。
一、突出“可持續”，在減稅降費方面持續發力。減稅降費是減輕企業負擔、激發市場活力的重要舉措。2021年連續出臺四批清單，實施了一系列減負措施，2022年第一批、第二批政策清單中同樣包含多項針對性強的減稅降費政策，助力企業可持續健康發展。具體看，這些政策主要聚焦以下三個領域。
一是助力小微企業紓困解難。政策清單中，集合了一系列支持小微企業發展的減負措施。4月1日起小規模納稅人免征增值稅，使更多小微企業享受到政策紅利；全年免征小規模納稅人房產稅、城鎮土地使用稅政策再延續一年；小型微利企業和個體工商戶應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠基礎上再減半，等等。通過這些政策，可以較好的幫助廣大中小微企業渡難關、增后勁。
二是助力制造業提質增效。對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量、存量留抵稅額；階段性緩繳制造業中小企業部分稅費；免征地方水利建設基金；降低防空地下室易地建設費標準，通過這些措施，減輕企業資金壓力，為制造業平穩運行、高質量發展提供有力支撐。
三是助力科技創新轉型發展。將研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，制造業企業進一步提高至100%，同時企業享受政策的時間由第二年匯算清繳時享受，提前到研發費用發生的當年即可享受。加大對創投企業支持力度，省級新舊動能轉換引導基金對天使基金的出資比例由最高30%提高到40%，省、市、縣三級政府共同出資占比由最高50%放寬至60%；新舊動能轉換基金投資于省內種子期、初創期的科技型、創新型項目，引導基金讓渡全部收益。實施重點產業鏈尖端技術人才獎勵制度，在“十強”產業和未來新興產業領域，對上年度研發費用不低于500萬元且增幅達到10%以上的重點企業中，年薪高于100萬元的研發一線人員，由省政府統一進行表揚，其實際繳納個人所得稅市縣級留成部分，由市縣級政府全額予以獎勵。通過稅收調節作用，運用市場化、公平性激勵措施，引導企業增加研發投入，調動企業創新主體作用，推動產業轉型升級。
二、突出“穩”字，在穩定經濟運行上發力。除了前面已經提到的減稅降費的普惠性政策外，今年還將實施四方面政策：
一是實施“技改專項貸”政策，著力穩投資預期。對重大技術改造貸款貼息政策進行優化升級，省級設立“技改專項貸”，變“貸款后貼息”為“建設中支持”，變財政“單打獨斗”為財政、銀行、擔保多方聯動、省市縣三級一體推進。對納入省級“技改專項貸”項目庫的技術改造項目，綜合采取貸款貼息、擔保費補助或股權投資支持。
二是繼續實施重大外資引進項目獎勵和關稅保證保險風險補償，著力穩外資外貿。對省級財政年度貢獻首次突破1億元的產業鏈重大外資企業，按“一事一議”方式給予重點支持。對“關稅保”項下賠付損失財政承擔部分，省級財政與出險企業所在市按5∶5比例分擔。
三是支持企業積極應對疫情沖擊，著力支持企業發展。2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金；其他地區減免3個月租金。對高新技術企業城鎮土地使用稅稅額標準按現行稅額標準的50%執行，最低不低于法定稅額標準。
三、突出“準”字，在激發有效需求上發力。第一批政策在投資和消費領域同時發力，以點帶面，支持擴大有效需求。
一是適度超前開展基礎設施建設。在支持開展基礎設施“七網”建設上，省里計劃統籌財政資金和專項債券資金800億元，集中支持現代水網、綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、市政公用設施網、新型基礎設施網、農村技術設施網等“七網”建設。
二是支持農業農村經濟發展。2022 年，評審認定 10 個“現代農業強縣”，省級財政對每個縣給予 1 億元資金支持，專項用于農業生產發展及相關設施裝備建設；評審認定10個省級農產品加工業高質量發展先行縣，每個給予500萬元財政資金補助，專項用于農產品加工業發展及相關設施裝備建設；評審認定10個省級農業綠色發展先行縣，每個給予500萬元財政資金補助，專項用于推進農業綠色發展工作。
三是支持開展新型城鎮化建設。支持加快農村道路建設，2022年將省級涉農資金切塊分配，與市縣資金統籌安排使用，支持新建改建農村公路，實施養護工程，改造完成存量危橋，實施村道三級及以上安保工程。安排財政資金、專項債券資金支持老舊小區、棚戶區改造。
四、突出“新”字，在培育新發展動能上發力。從區域（集群）、產業、企業等多個維度入手，培育新發展動能。
一是推動區域（集群）高質量發展。大力支持培育優勢特色產業集群，圍繞集群綜合實力、發展活力、研發創新能力、公共服務能力等進行綜合評價，2022年對評價結果居前10位的，省級財政分別給予最高100萬元一次性獎勵。每年對新認定的10個左右民營經濟高質量先進縣，省級財政分別給予最高300萬元的資金支持。同時繼續實施工業強縣、現代流通強縣等激勵政策。
二是支持工業互聯網產業高質量發展。實施工業互聯網園區獎補、工業互聯網平臺綜合評價激勵等政策，提高工業互聯網網絡互通能力，完善“云服務券”補貼政策。
三是支持民營企業高質量發展。2022年省級財政安排5億元，對每個“十強”產業中經濟效益增長、吸納就業不減、綠色和可持續發展成效突出的前10名企業，分別給予200萬元基礎性獎勵和最高2000萬元激勵性獎勵。支持重點項目攻堅，從省級科技創新發展資金中安排2億元，對已突破“卡（qia）脖子”技術并轉向大規模產業化的優質項目進行全要素賦能支持。聚焦“專精特新”、“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”等優質企業，通過“創新服務券”等模式，支持企業圍繞創新和技術、數字化賦能、工業設計、市場開拓等方向提升能力。
五、突出“實”字，在助力企業攀登上發力。為貫徹落實全省“穩中求進”高質量發展政策，聚焦工業化城鎮化雙輪驅動戰略，打造產業強市、建設“雙百”城市戰略部署，我市配套出臺了一系列政策辦法。
一是加快實施技術改造。對省級重大工業技改項目，項目竣工投產后，在省財政按照銀行一年期貸款利率的35%給予最高2000萬元的基礎上，市、縣財政各按照銀行貸款利率的10%再給予最高1000萬元貼息。我市鼓勵企業實施技術改造、增資擴股和對外合作，對列入技改導向計劃、設備總投資額2000萬元以上的技改項目，按年度實際完成設備投資額給予補助，最高給予 300萬元補助。對認定的山東省中小企業“隱形冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業，我市財政分別一次性獎勵30萬元、30萬元、50萬元。對認定省級、濟寧市級“專精特新”中小企業，市財政分別一次性獎勵30萬元、10萬元。
二是加快實施強企和品牌戰略。對獲得“山東省省長質量獎”的企業給予30萬元一次性獎勵，對獲得“濟寧市市長質量獎”的企業給予10萬元一次性獎勵，對獲得“國家地理標志保護產品”的給予20萬元獎勵。對獲得中國馳名商標的企業給予50萬元一次性獎勵。
三是加快實施創新發展。科技創新是發展的第一動力，在支持企業研發創新方面，我市政策也同步創新，加大扶持力度，安排900萬元用于支持企業創新發展，主要用于企業研究開發、關鍵技術攻關、科技成果轉化、科技平臺建設等方面。
下一步，市財政部門將統籌用好中央、省市相關資金，積極配合主管部門全力保障相關政策落實落地，盡快釋放政策紅利；同時做好相關政策的宣傳解讀，幫助市場主體知曉政策、用好政策。
謝謝大家！
【楊思文】
感謝韓主任的介紹，下面進入現場提問環節，請舉手示意并通報所在媒體的名稱，謝謝。
【濟寧日報】
據悉，為支持小微企業和制造業等行業發展，今年財政部進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度。請介紹一下留抵退稅的新政策是怎樣的？企業又該如何申請退稅呢?
【王春霞】
感謝記者朋友的提問。2022年“穩中求進”高質量發展政策清單第二批中，涉及減稅降費政策8項，從我們了解的情況看，新出臺的留抵退稅政策主要是聚焦小微企業和重點行業，從4月1日起按月全額退還增量和存量留抵稅額。具體來說，主要包括以下幾個方面：
一是適用政策退稅的范圍。我市對符合條件的小微企業（含個體工商戶）和符合條件的制造業等行業企業（包括“制造業”“科學研究和技術服務業”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”“交通運輸、倉儲和郵政業”“軟件和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”六個行業），按月全額退還增值稅增量留抵稅額，并一次性退還存量留抵稅額。
二是適用政策符合的條件。符合條件的納稅人需要同時滿足以下四項條件：（1）納稅信用等級為A級或者B級；（2）申請退稅前36個月未發生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開增值稅專用發票情形；（3）申請退稅前36個月未因偷稅被稅務機關處罰兩次及以上；（4）2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策。
三是退稅申請時間和程序。符合條件的小微企業和制造業等行業的微型企業、中型企業、大型企業，分別從今年4月、5月、7月、10月納稅申報期起，向主管稅務機關申請退還增量留抵稅額和一次性退還存量留抵稅額，市財政部門密切與稅務部門溝通聯系，及時足額保障留抵退稅所需資金。
【鄒魯融媒】
落實減稅降費政策，肯定對我市稅收和收支產生影響，請問將采取何種措施化解這一問題？
【張偉】
非常感謝這位記者的提問，我回答一下這個問題。近年來，受新冠疫情、減稅降費、優惠政策兌現等多重因素影響，我市可用財力增長不明顯，加之工資性支出、民生政策、教育投入不斷提標擴面，再加上疫情防控資金投入，收支矛盾較為突出。市財政局為化解收支矛盾，主要采取了以下三點措施。
一是強化稅收征管力度。常態化開展稅費綜合整治，成立稅費保障工作專班綜合協調組，提前做好稅源調查和稅費收入分析，圍繞房地產、建筑、非煤礦山等重點行業，契稅、土地使用稅、耕地占用稅等重點稅種，分批次開展專項整治。同時，深入挖掘非稅收入潛力，多渠道籌集資金緩解財政壓力。
二是強化支出管理。嚴格落實中央“八項規定”，堅持厲行勤儉節約的原則。牢固樹立 “過緊日子”思想，大力壓減非急需、非剛性、非重點支出，今年在原定額標準基礎上，將市直各部門（單位）日常公用經費定額壓減20%，差旅費、公車運行經費壓減10%。做實做細支出預算，優先保障“三保”、工資增資、民生政策提標擴面等支出需求，確保各級重大決策部署得到全面落實。
三是牢固樹立績效理念。建立完善“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。厘清公共財政保障范圍，嚴格執行新增重大政策、項目事前評估制度，事前評估未通過的一律不予安排。充分發揮績效目標管理的約束作用，做好預算執行監控、政策跟蹤問效和重點項目績效評價，把績效情況作為預算安排與調整的重要依據，堅持花錢必問效，無效必問責，高效多支持，低效要壓減，全力提高財政資源的配置效率和財政資金使用效益。
【楊思文】
由于時間的關系，今天的現場提問就進行到這里，如果還有需要深入采訪的媒體，可以在會后聯系市政府新聞辦，聯系電話5214876。《政策清單》解讀首場新聞發布會向大家介紹并深入解讀了其中財政利好政策的相關內容，隨后還將陸續安排發改、外貿、稅務、工信等方面的專題解讀，也請大家持續關注，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！
