【楊思文】女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。2021年12月31日，第72號濟寧市政府令公布了《濟寧市戶外廣告設施和店招標牌設置管理辦法》，2022年3月1日正式實施。這是貫徹落實省、市關于城市品質提升行動的具體實踐，對我市戶外廣告設施和店招標牌設置規(guī)范化管理具有重要意義。今天我們很高興地邀請到市政府副市長蔡慶華先生，市綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長李永鴻先生，市綜合行政執(zhí)法局黨組成員、副局長秦顯軍先生，市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊大隊長宮同慶先生，市綜合行政執(zhí)法局市容環(huán)境管理科科長杭騰先生為我們解讀該《辦法》的有關情況。
首先，有請蔡慶華市長為大家介紹《辦法》的立法背景及我市戶外廣告規(guī)劃總體情況。
【蔡慶華】女士們、先生們，新聞媒體的各位朋友們；
大家上午好！
今天我們在這里舉行新聞發(fā)布會，解讀《濟寧市戶外廣告設施和店招標牌設置管理辦法》。首先，我代表市委、市政府向參會的新聞界各位朋友表示熱烈的歡迎！向你們和社會各界人士長期以來對我市城市管理工作的關心支持表示衷心的感謝！
近年來，隨著我市城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)戶外廣告設施和店招標牌的數(shù)量、種類、規(guī)模也呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，對繁榮市場起到了一定的積極作用，在一定程度上展現(xiàn)了城市建設的良好形象。但由于戶外廣告和店招標牌設置管理標準不一，尺度形式各異、牌匾標志設置混亂、設施存在安全隱患，既嚴重影響了城市景觀，同時也成為潛在的不安全因素，一直是群眾關注的熱點問題。濟寧市《管理辦法》的出臺，填補了我市戶外廣告設施和店招標牌設置管理工作的法律空白，進一步明確、規(guī)范和細化相關管理、維護措施，對維護和改善我市城鎮(zhèn)容貌，提升城鎮(zhèn)形象和人民群眾宜居生活滿意度和幸福指數(shù)，起到了強有力的助推作用，標志著我市在戶外廣告設施和店招標牌設置的法治化管理水平進入了一個新階段。
我市一直高度重視戶外廣告設置管理工作。早在2016年，我市在濟寧地區(qū)率先開展戶外廣告規(guī)劃編制工作，選擇中國美術學院作為技術團隊高標準編制我市戶外廣告規(guī)劃，該《規(guī)劃》2018年通過了專家評審，并經(jīng)市政府批準正式實施。
《規(guī)劃》包括三個方面內容。一是總體規(guī)劃，規(guī)劃范圍：鄒城市城區(qū)北至三八路、南至規(guī)劃南外環(huán)路、西至西外環(huán)路、東至京福高速公路之間建設用地集中的區(qū)域，共100平方公里，明確了禁設區(qū)、嚴格設置區(qū)、一般設置區(qū)等設置分區(qū)。二是對太平路、嶧山路、崗山路、東灘路、平陽路、順河路6條道路及火車站、城市出入口戶外廣告進行了詳細規(guī)劃。三是對常見的15類戶外廣告制定了《戶外廣告設置規(guī)劃技術規(guī)定》，對戶外廣告的樣式、規(guī)格、材質、顏色等設置參數(shù)提出具體標準。各鎮(zhèn)駐地可參照執(zhí)行。
習近平總書記指出，“城市管理應該像繡花一樣精細”，《辦法》及《規(guī)劃》為我市戶外廣告設置管理工作指出了標準和規(guī)范，對于我市加快“雙百”城市建設、推進城市精細化管理、提升城市品質具有重要意義。各級各部門要不折不扣的做好貫徹落實，各級新聞媒體要大力宣傳其重要意義和主要內容，共同營造良好的社會氛圍。
謝謝大家！
【楊思文】感謝蔡市長的介紹，下面，有請李永鴻局長為大家介紹一下《辦法》的主要內容。
【李永鴻】各位媒體朋友們，大家上午好!
這部《辦法》共六章，37條。
第一章“總則”。主要規(guī)定了《辦法》的立法目的、適用范圍，戶外廣告設施和店招標牌的設置原則，各相關部門的職責分工。
第二章“規(guī)劃與規(guī)范”。主要規(guī)定了戶外廣告設施和店招標牌設置專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃方案的編制，禁止設置的區(qū)域位置、設置時應當遵守的規(guī)定。尤其明確了在城市建成區(qū)范圍內禁止設置屋頂廣告設施、大型高立柱廣告設施、跨道路架設的廣告設施以及可能危及建筑物、構筑物和設施安全的廣告設施；除醫(yī)院、車站、機場等可以在建筑物頂部設置鏤空形式的標牌外，禁止超出建筑物頂部設置店招標牌；屬于坡屋頂?shù)模坏贸^屋檐設置。
第三章“設置管理”。主要規(guī)定了非大型戶外廣告設施和店招標牌設置要符合相關法律法規(guī)和戶外廣告規(guī)劃標準，城市管理部門應當加強事中事后監(jiān)管；大型戶外廣告設施設置的審批聯(lián)動機制、招標拍賣、協(xié)議出讓、管理要求；臨時性商業(yè)戶外廣告設施的管理要求；戶外廣告設施發(fā)布公益廣告應當遵守的規(guī)定。
第四章“維護與監(jiān)管”。主要規(guī)定了大型戶外廣告設施應當按照有關規(guī)定驗收合格后方可投入使用；戶外廣告設施和店招標牌設置人應當履行日常安全檢查、管理維護責任；以及城市管理部門應當履行的監(jiān)督檢查職責。
第五章“法律責任”。主要規(guī)定了不按照專項規(guī)劃、設置方案要求，違規(guī)設置戶外廣告設施和店招標牌；大型戶外廣告設施經(jīng)安全檢測不合格后未按照規(guī)定采取整修、更新等措施消除安全隱患等應當承擔的法律責任。
第六章“附則”。主要規(guī)定了《辦法》涉及的戶外廣告設施、店招標牌等用語定義，以及《辦法》的施行時間。
我先介紹這些內容。謝謝大家。
【楊思文】感謝李局長的介紹，下面，請秦顯軍局長為大家介紹一下這部規(guī)章的重點條文。
【秦顯軍】大家上午好，這部政府規(guī)章條款比較多，共六章37條，下面由我為大家對部分重點條文進行解讀。
一、第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的戶外廣告設施和店招標牌設置管理，適用本辦法。
這一條明確了《辦法》的適用范圍，這次把鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)納入管理，擴大了適用范圍。
二、第三條主要是明確各部門的管理職責。
第三條 城市管理部門負責戶外廣告設施和店招標牌設置的監(jiān)督管理工作。
行政審批服務部門負責城市大型戶外廣告設置審批和在城市建筑物、設施上張貼、張掛宣傳品審批工作。
市場監(jiān)管部門負責戶外廣告設施發(fā)布內容的監(jiān)督管理工作。
住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、公安、應急、城鄉(xiāng)水務、交通運輸、氣象等部門、單位按照各自職責，做好戶外廣告設施和店招標牌設置管理的相關工作。
三、第七條主要明確歷史文化街區(qū)、商業(yè)街區(qū)、大型商超戶外廣告設置要求
第七條 歷史文化街區(qū)的店招標牌設置，應當與歷史風貌、街區(qū)特色、傳統(tǒng)格局相協(xié)調。商業(yè)街區(qū)、大型城市綜合體、大型市場的店招標牌設置可以結合專項規(guī)劃設計，突出功能定位，體現(xiàn)商業(yè)特色。
比如在我市的孟府孟廟周邊設置店招標牌應當按照歷史風貌與周邊文化氛圍相適應，崗山路(百貨大樓周邊）應當按照商業(yè)街區(qū)規(guī)劃標準設置，店招標牌應凸顯商業(yè)特色。
四、第十三條主要明確店招標牌設置相關要求。
第十三條店招標牌設置應當遵守以下規(guī)定：
（一）符合專項規(guī)劃、設置方案和技術規(guī)范；
（二）一個店鋪只允許設置一塊店招標牌，但有多個臨街立面的，每個臨街立面可以設置一塊；
（三）多個單位或店鋪共用同一建筑物或場所的，二層以上店鋪的店招標牌由建筑物所有人或者管理人統(tǒng)一設計、設置；
（四）內容應當與營業(yè)執(zhí)照注冊名稱相符，以規(guī)范漢字為基本用字，涉及地名的，應當使用標準地名。
五、第十五條、三十八條明確了大型戶外廣告設置標準要求。設置大型戶外廣告要符合廣告規(guī)劃，要依法辦理審批手續(xù)。
第十五條 設置人在設置戶外廣告設施和店招標牌前， 可以通過市、縣（ 市、 區(qū)）人民政府網(wǎng)站查詢專項規(guī)劃、 詳細規(guī)劃方案、技術規(guī)范等信息，并按照要求進行設置。
第三十八條 設置大型戶外廣告應當經(jīng)行政審批服務部門批準。
違反前款規(guī)定，擅自設置大型戶外廣告的，責令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，可處二千元以上二萬元以下的罰款。
六、第二十八條、三十二條、三十三條明確了戶外廣告設施維護管理的相關標準和要求。
第二十八條 戶外廣告設施和店招標牌設置人應當履行下列責任：
（一）對戶外廣告設施和店招標牌進行安全檢查，確保其安全牢固；在氣候環(huán)境突變時，采取必要的安全防范措施；
（二）出現(xiàn)圖案、文字、燈光顯示不全或者破損、污跡、褪色、變形等情況時，應當及時維修、更新；
（三）在商住混合區(qū)域內設置發(fā)光的戶外廣告設施和店招標牌，應當按照城市管理部門規(guī)定的時限關閉光源；
（四）大型戶外廣告設施應當按照相關技術規(guī)范要求進行安全檢測，檢測不合格的應當立即采取整修、更新等措施消除安全隱患；
（五）不在原經(jīng)營場所經(jīng)營的，應當自行拆除店招標牌，恢復附著建（構）筑物原貌。
對應罰則：
第三十二條 有下列情形之一的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以500元以上5000元以下的罰款:
第三十三條 大型戶外廣告設施經(jīng)安全檢測不合格，未按照規(guī)定采取整修、更新等措施消除安全隱患的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。
【楊思文】感謝秦局長的介紹，下面進入現(xiàn)場提問，提問前請舉手示意，并通報所在媒體的名稱，謝謝！
【濟寧日報】各位領導好，我是濟寧日報的記者。在我們的城市中戶外廣告隨處可見，本《辦法》的出臺對設置戶外廣告的行為從法律上予以規(guī)范，可以為我們介紹一下戶外廣告設施的含義，常見的戶外廣告類型有哪些嗎？
【杭騰】這個問題我來回答一下。根據(jù)《辦法》第三十六條規(guī)定，戶外廣告設施，是指在建（構）筑物、交通工具等載體的外部公共空間、城市道路及公共場地向戶外公共空間發(fā)布各種形式商業(yè)廣告、公益廣告的展示牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、廣告欄、宣傳欄、實物模型等設施。
我們最常見兩種類型為大型戶外廣告設施和店招標牌，
大型戶外廣告設施，是指戶外廣告設施的任一邊長4米以上或者單面面積10平方米以上的戶外廣告設施。
店招標牌，是指機關、團體、院校、各企事業(yè)單位和營業(yè)性店鋪在其辦公、經(jīng)營場所或者建筑物控制范圍內，設置與其注冊登記名稱相符的、帶有名稱、字號、標志等內容的標識、匾額、標牌等，包括樓宇標識和門頭牌匾。
注意點：門頭牌匾的尺寸、面積均超過4米或10平方的不是大型戶外廣告設施，應歸屬于店招標牌類。
【鄒魯融媒】各位領導好，我是融媒體中心的記者。戶外廣告與我們的生活息息相關，設置戶外廣告不能隨意而為，可以為我們介紹一下什么樣的戶外廣告不能設置呢？
【宮同慶】這個問題我來回答，根據(jù)《辦法》相關條款規(guī)定
有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：
（一）利用交通安全設施、交通標志的；
（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用的；
（三）妨礙生產(chǎn)生活、影響城鎮(zhèn)容貌的；
（四）在國家機關、文物保護單位、風景名勝區(qū)等的建筑控制地帶的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及專項規(guī)劃禁止設置的其他情形。
城市建成區(qū)內禁止設置屋頂廣告設施、大型高立柱廣告設施、跨道路架設的廣告設施以及可能危及建筑物、構筑物和設施安全的廣告設施。
第十二條 店招標牌不得設置在下列位置:
（一）建筑物用地范圍以外的區(qū)域；
（二）危房或者設置后可能危及建筑物、構筑物和設施安全的位置。
除醫(yī)院、車站、機場等可以在建筑物頂部設置鏤空形式的標牌外，禁止超出建筑物頂部設置店招標牌、樓宇標識；屬于坡屋頂?shù)模坏贸^屋檐設置。
【大眾網(wǎng)】各位領導好，我是大眾網(wǎng)的記者。市民群眾想設置戶外廣告設施應該怎么辦理？還需要交費嗎？
【杭騰】根據(jù)《辦法》相關條款規(guī)定：
在公共產(chǎn)權建筑物、構筑物、設施、場地等設置大型戶外廣告設施的，城市管理部門應當會同行政審批服務部門通過公共資源交易平臺以招標、拍賣方式進行公開出讓，出讓收入全額上繳本級財政。
利用非公共產(chǎn)權建筑物、構筑物、設施、場地等設置大型戶外廣告設施的，城市管理部門應當會同行政審批服務部門通過協(xié)議的方式出讓公共空間廣告設置權。
設置非大型戶外廣告設施、店招標牌的，可以通過市、縣人民政府網(wǎng)站查詢專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃方案、技術規(guī)范等信息，應當按照相關標準要求設置，城市管理部門依法進行事中事后監(jiān)督管理。設置店招標牌不需要交費。
【鄒城在線】各位領導好，我是鄒城在線網(wǎng)站的工作人員。為了做好本《辦法》的貫徹落實，下步工作中，市綜合行政執(zhí)法局將采取哪些工作措施呢？
【宮同慶】這個問題我來回答，下步工作中，綜合行政執(zhí)法局將采取以下措施。
一、加強宣傳，提高市民的知曉率。通過電視、報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等多種媒體加大宣傳力度，同時執(zhí)法人員在城區(qū)重點路段通過發(fā)放明白紙、上門告知、開展志愿服務活動等形式開展上門宣傳。
二、加強店招標牌的事中事后管理，對新建樓盤或有設置需求的業(yè)主我們將開展上門服務，提前告知設置標準，并對戶外廣告設置全程跟蹤監(jiān)管，確保符合相關標準要求。
三、持續(xù)開展戶外廣告設施和店招標牌專項整治活動。對照整治標準要求，制定整治方案，對城區(qū)內戶外廣告和店招標牌逐路進行全面排查摸底，對不符合規(guī)劃標準要求的各類戶外廣告有計劃的進行拆除。
四、做好大型戶外廣告設施的拍賣、協(xié)議出讓工作。城市管理部門會同財政、行政審批、公共資源交易服務中心等部門，具體組織實施本級大型戶外廣告設施設置使用權的招標、拍賣及協(xié)議出讓工作。
【楊思文】今天的現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)就進行到這里，有需要進一步深入采訪的媒體可以在會后聯(lián)系市綜合行政執(zhí)法局，聯(lián)系電話：5290111。相信通過今天的發(fā)布會，大家對該《辦法》和我市的戶外廣告設置管理工作有了一定的了解，在此我們也呼吁，在今后的工作和生活中，請大家自覺遵守相關法律規(guī)定，共同維護良好的戶外廣告設置管理秩序，不斷提升我市的城市形象。
今天的新聞發(fā)布會就進行到這里，謝謝大家。
2025-07-31 10:52:28
