【楊思文】女士們、先生們：
大家上午好！歡迎大家參加鄒城市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天我們組織召開“優(yōu)化營商環(huán)境”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第7場，很高興邀請(qǐng)到市法院黨組成員、副院長張亞光先生，市司法局黨組成員、副局長杜中鋒先生，市法院立案庭庭長徐強(qiáng)先生，市法院民二庭庭長賈永升先生，市法院執(zhí)行局四級(jí)高級(jí)法官張志浩先生，共同為大家介紹司法領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。
首先，有請(qǐng)張?jiān)洪L介紹有關(guān)情況。
【張亞光】各位媒體記者朋友們：
大家上午好！很高興出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，和大家共同交流市法院、市司法局優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作情況。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表市法院，向各位新聞界朋友一直以來對(duì)我市司法工作的關(guān)注和支持，表示誠摯的感謝！
近年來，市法院認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署和市營商環(huán)境指揮部工作安排，以強(qiáng)化服務(wù)保障理念、充分發(fā)揮司法職能為抓手，堅(jiān)決落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)舉措，敢于攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)審判執(zhí)行流程再造制度創(chuàng)新，全力營創(chuàng)最優(yōu)法治營商環(huán)境，全力保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、發(fā)揮審判職能，營創(chuàng)法治營商環(huán)境。市法院圍繞服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境，研究制定工作措施，確保工作要求落實(shí)到位。今年開始截至8月底，共審結(jié)民商事案件4989件，其中審結(jié)民間借貸、金融借款案件3069件，引導(dǎo)和規(guī)范金融交易，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是創(chuàng)新金融糾紛案件化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融糾紛案件類案專審。設(shè)立金融審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)，明確1名員額法官專職審理金融借款合同糾紛案件。拓寬金融糾紛解決渠道，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便民的金融糾紛多元化解和訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，與中國人民銀行鄒城支行簽訂《關(guān)于建立金融糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制促進(jìn)金融糾紛源頭治理的實(shí)施意見（試行）》，構(gòu)建完善金融糾紛案件解紛保障機(jī)制。二是開辟綠色通道，為“涉企案件”一鍵加速。針對(duì)企業(yè)之間的買賣合同糾紛案件，開辟立案、審判、執(zhí)行“綠色通道”，完善“立審執(zhí)一條龍”工作機(jī)制，快立、快審、快執(zhí)涉企案件，提升企業(yè)司法獲得感。三是深化司法公開工作，及時(shí)公開辦案流程。積極推進(jìn)司法公開工作精細(xì)化管理，全力做好司法服務(wù)保障信息公開、專項(xiàng)審判信息活動(dòng)公開、案件數(shù)據(jù)信息公開等多項(xiàng)工作，方便當(dāng)事人準(zhǔn)確查詢案件節(jié)點(diǎn)信息，高效回應(yīng)解決群眾和企業(yè)急難愁盼關(guān)切問題，司法公信力進(jìn)一步提升，公開、透明的法治營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
二、強(qiáng)化訴源治理，推進(jìn)多元解紛機(jī)制建設(shè)。積極貫徹《鄒城市人民法院流程再造制度創(chuàng)新工作方案》，扎實(shí)推進(jìn)流程再造、制度創(chuàng)新。主動(dòng)融入社會(huì)治理大格局，推進(jìn)多元解紛和現(xiàn)代訴訟服務(wù)體系建設(shè)。一是構(gòu)建“和為貴”社會(huì)治理新模式。依托市“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心，圍繞通過“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)+速裁”實(shí)質(zhì)化解60%以上民商事案件的目標(biāo)。派出專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)入駐市“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心，聯(lián)合做好涉訴信訪工作。發(fā)揮道交一體化訴調(diào)中心作用，加強(qiáng)與交警、道調(diào)委、保險(xiǎn)公司等銜接配合。二是“訴前調(diào)解＋速裁”，駛?cè)敫哔|(zhì)解紛快車道。推進(jìn)訴前調(diào)解與速裁對(duì)接，配齊配強(qiáng)速裁團(tuán)隊(duì)力量，按照“1+1+1+1”的模式，調(diào)整充實(shí)3名員額法官，組建由法官、法官助理、調(diào)解員、書記員組成的3個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)。調(diào)整1名員額法官入駐道路交通事故一體化訴調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)“訴前調(diào)解、保全、審理、司法確認(rèn)、款項(xiàng)過付”一體化、集約化辦理，全力化解道交糾紛。三是強(qiáng)化訴源治理，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)多元調(diào)解，將訴服中心訴前調(diào)解工作外包給智誠非訴訟調(diào)解中心，發(fā)揮2名專職調(diào)解員、30名特邀調(diào)解員的作用，在調(diào)解技巧、調(diào)解內(nèi)容、調(diào)解書與執(zhí)行銜接等具體問題進(jìn)行指導(dǎo)，確保訴前調(diào)解效果。今年以來，共訴前調(diào)解5864件，成功2886件，分調(diào)裁占比74.2%。四是多方聯(lián)動(dòng)，尋求訴前解紛“最優(yōu)解”。積極爭取各方支持，加強(qiáng)與人社、住建、工會(huì)、司法等部門聯(lián)系，對(duì)類型化、集團(tuán)性糾紛提前介入，力爭將糾紛化解在訴前?；鶎臃ㄍゼ訌?qiáng)與黨委政府協(xié)作配合，落實(shí)調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作要求，主動(dòng)對(duì)接村級(jí)網(wǎng)格員，積極創(chuàng)建“無訟村居”“無訟社區(qū)”，力爭把矛盾糾紛化解在基層。
三、深化智慧法院建設(shè)，主動(dòng)延伸司法職能。一是堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，迭代升級(jí)智能司法。實(shí)現(xiàn)從立案到執(zhí)行全流程在線流轉(zhuǎn)，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。創(chuàng)新開展“云調(diào)解”“微庭審”，今年以來共通過網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)行開庭、調(diào)解案件950余件，切實(shí)方便當(dāng)事人訴訟。通過網(wǎng)上平臺(tái)委托評(píng)估、鑒定案件900余件，程序規(guī)范透明、有序高效。二是善用智慧賦能，提升司法審判效率。依托全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全員上線、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上會(huì)簽、電子簽章，提高辦案智能化水平。今年以來，運(yùn)用電子送達(dá)平臺(tái)集約化送達(dá)法律文書7.3萬件次，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人接收法律文書“不出門”“零跑腿”。三是發(fā)揮能動(dòng)司法，強(qiáng)化服務(wù)功能延伸。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極開展民法典“六進(jìn)”、“五個(gè)一百”等法制宣傳活動(dòng)，扎實(shí)開展民意“5”來聽行動(dòng)，深入社區(qū)摸排調(diào)研，了解社情民意，提供咨詢服務(wù)，營造良好法治環(huán)境。
優(yōu)化法治營商環(huán)境是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，是法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的首要職責(zé)，市法院將緊緊圍繞優(yōu)化法治營商環(huán)境的奮斗目標(biāo)，聚焦企業(yè)和群眾司法需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)標(biāo)桿意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以更優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，營創(chuàng)最優(yōu)法治營商環(huán)境，為全市爭先進(jìn)位和高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
我的介紹就到這里，謝謝大家！
【楊思文】感謝張?jiān)洪L的介紹，下面進(jìn)入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)舉手示意，并通報(bào)所在媒體名稱，謝謝！
【鄒魯融媒】各位領(lǐng)導(dǎo)好，我是市融媒體中心的記者。訴訟是解決的民商事糾紛的最后途徑，請(qǐng)問現(xiàn)在民商事訴訟案件從立案到審判的具體耗時(shí)大概是多長，針對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境在審判方面有無創(chuàng)新舉措？
【楊思文】感謝您的提問，這個(gè)問題請(qǐng)徐庭長回答一下。
【徐強(qiáng)】感謝這位記者朋友的提問。這個(gè)問題我來回答一下。現(xiàn)在的基本立案模式均為網(wǎng)上立案，平均審核期為0.5天，也就是當(dāng)事人在當(dāng)天在網(wǎng)上提交案件，當(dāng)天即可完成獲得審批并完成立案，實(shí)現(xiàn)了“線上一網(wǎng)通辦，線下一站全辦”的訴訟服務(wù)模式。在審判方面，實(shí)行案件繁簡分流、快慢分道，在原有3個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，新成立包括金融審判團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的2個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大簡易程序案件適用范圍，實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審，有效提升辦案效率和質(zhì)量，建立由法官、法官助理、書記員組成的調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，及時(shí)做好調(diào)解指導(dǎo)，強(qiáng)化訴調(diào)統(tǒng)籌銜接，做到能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，通過“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)+速裁”的審判模式實(shí)現(xiàn)我市民商一審案件收案數(shù)近三年穩(wěn)步下降。
我就介紹到這里，謝謝大家！
【濟(jì)寧日?qǐng)?bào)】大家好，我是濟(jì)寧日?qǐng)?bào)的記者。市司法局作為優(yōu)化法治營商環(huán)境的重要助力，想請(qǐng)問一下市司法局在法治護(hù)航企業(yè)發(fā)展方面有哪些具體行動(dòng)？
【楊思文】感謝您的提問，這個(gè)問題請(qǐng)杜局長回答一下。
【杜中鋒】感謝這位記者朋友的提問。這個(gè)問題我來回答一下。近年來，鄒城市司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)決策部署，積極踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，著力在制度保障利企、依法行政護(hù)企、能動(dòng)司法惠企三個(gè)方面下功夫，切實(shí)當(dāng)好企業(yè)發(fā)展法治“護(hù)航人”。
一是堅(jiān)持制度保障利企。印發(fā)了《開展優(yōu)化營商環(huán)境行政執(zhí)法專項(xiàng)整治暨行政裁量權(quán)基準(zhǔn)落實(shí)情況專項(xiàng)督察的工作方案》，著力整治逐利執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范、機(jī)械執(zhí)法、執(zhí)法不文明等執(zhí)法突出問題。制定了《鄒城市行政復(fù)議案件繁簡分流審理工作暫行辦法》，建立簡案快審、繁案精審的工作機(jī)制，為市場主體行政爭議解決搭建“快車道”。印發(fā)了《鄒城市企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，共計(jì)322項(xiàng)，涵蓋19個(gè)部門，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營。
二是堅(jiān)持依法行政護(hù)企。全面清理涉及“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的制度文件，對(duì)不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政規(guī)范性文件及時(shí)修改或廢止。2023年以來，對(duì)10件政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，建議對(duì)4件規(guī)范性文件進(jìn)行修訂。建立涉企輕微違法行為不予行政處罰、一般違法行為減輕行政處罰清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，讓服務(wù)跑在執(zhí)法前，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法從重管理向重服務(wù)，從重處罰向重指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。完善政府招商引資活動(dòng)法律顧問全過程參與機(jī)制，從源頭上保障政府決策可操作、政府承諾可兌現(xiàn)。
三是堅(jiān)持能動(dòng)司法惠企。組建了由50余名律師組成的法律供給黨員先鋒隊(duì)、法護(hù)成長助企攀登隊(duì)等4支法律服務(wù)隊(duì)伍，采取“定制+普惠”的方式，精準(zhǔn)走訪企業(yè)，大力推廣“云復(fù)議”小程序，實(shí)現(xiàn)案件受理、決定等文書的送達(dá)線上化，為企業(yè)提供全業(yè)務(wù)、全時(shí)空、高效便捷的“訂單式”法律服務(wù)。
我就介紹到這里，謝謝大家！
【大眾網(wǎng)】大家好，我是大眾網(wǎng)的記者。請(qǐng)問執(zhí)行作為保障司法公正的最后一道防線，執(zhí)行局采取了哪些新的舉措來優(yōu)化法治營商環(huán)境？
【楊思文】感謝您的提問，這個(gè)問題請(qǐng)張法官回答一下。
【張志浩】感謝這位記者朋友的提問。這個(gè)問題我來回答一下。為進(jìn)一步破解執(zhí)行難題，及時(shí)兌現(xiàn)人民群眾和中小微企業(yè)勝訴權(quán)益，全面優(yōu)化我市法治營商環(huán)境，市法院執(zhí)行局主要了采取以下五項(xiàng)措施：
一是推進(jìn)“事務(wù)集約、繁簡分流”執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。實(shí)行執(zhí)行團(tuán)隊(duì)改革，設(shè)立2個(gè)快執(zhí)團(tuán)隊(duì)、3個(gè)精執(zhí)團(tuán)隊(duì)和1個(gè)執(zhí)行裁決團(tuán)隊(duì)，引入外包服務(wù)，提高執(zhí)行事務(wù)集約化水平。落實(shí)繁簡分流、快慢分道工作機(jī)制，充分發(fā)揮快執(zhí)團(tuán)隊(duì)作用，簡案快執(zhí)，縮短執(zhí)行周期，加快案件流轉(zhuǎn)，提高法定期限內(nèi)結(jié)案率，縮短辦案用時(shí)，有效降低終本率。二是繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行。全力做好執(zhí)行督辦、流程管理、事務(wù)辦理、質(zhì)效監(jiān)管、案款管理、終本管理、指揮調(diào)度等各項(xiàng)工作，更好地發(fā)揮執(zhí)行指揮中心服務(wù)保障執(zhí)行辦案的職能作用，切實(shí)提高執(zhí)行質(zhì)效。三是持續(xù)提升執(zhí)行信息化水平。與市不動(dòng)產(chǎn)登記中心對(duì)接，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)查控系統(tǒng)，提高涉執(zhí)財(cái)產(chǎn)查控效率；以“總對(duì)總”查控系統(tǒng)為依托，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，充分運(yùn)用查封、扣押、劃撥、搜查等強(qiáng)制措施，依法查找處置被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。四是用足用活強(qiáng)制措施，保障當(dāng)事人勝訴權(quán)益。對(duì)拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費(fèi)令并納入失信被執(zhí)行人名單，予以失信懲戒，壓縮其生存空間；規(guī)范適用司法拘留措施，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，及時(shí)將被執(zhí)行人移送拘留所收押。五是深入開展“執(zhí)為鄒城”專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。打造“執(zhí)為鄒城”執(zhí)行品牌，不定期開展涉企、涉民生集中執(zhí)行行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾和中小微企業(yè)的合法權(quán)益。今年以來受理涉中小微企業(yè)執(zhí)行案件116件，執(zhí)結(jié)75件，執(zhí)行到位金額1820萬元，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益。我就介紹到這里，謝謝大家！
【鄒城在線】大家好，我是鄒城在線網(wǎng)站的工作人員。企業(yè)破產(chǎn)作為市場主體法制化退出機(jī)制的司法程序，對(duì)維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。請(qǐng)問法院作為破產(chǎn)案件的審理機(jī)關(guān)，是否制定了相應(yīng)措施提升破產(chǎn)審判工作的審判質(zhì)效？
【楊思文】這個(gè)問題請(qǐng)賈庭長回答一下。
【賈永升】感謝這位記者朋友的提問。這個(gè)問題由我來回答。為進(jìn)一步推進(jìn)破產(chǎn)審判工作力度，發(fā)揮破產(chǎn)審判資源優(yōu)化配置的作用，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，市法院積極對(duì)標(biāo)營商環(huán)境指標(biāo)要求，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1.完善破產(chǎn)管理人工作機(jī)制，建立管理人選任制度，不斷提升管理人履職能力。在破產(chǎn)審判中，嘗試由清算組與中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合擔(dān)任破產(chǎn)管理人的模式，取得良好的效果。2019年建立管理人選任制度后，市法院均適用競爭方式指定與案件匹配的優(yōu)質(zhì)管理人，提高破產(chǎn)案件的審判質(zhì)效。
2.成立破產(chǎn)專項(xiàng)基金，為無產(chǎn)可破企業(yè)順利進(jìn)入破產(chǎn)程序提供資金保障。我市于2020年8月設(shè)立破產(chǎn)專項(xiàng)基金，目前已撥付80萬元。同時(shí)，聯(lián)合市財(cái)政局制定出臺(tái)了《關(guān)于破產(chǎn)專項(xiàng)資金的管理和使用辦法》，界定資金性質(zhì)和使用原則。該基金的設(shè)立為推進(jìn)破產(chǎn)案件的審理，尤其對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用的破產(chǎn)案件的審理及無產(chǎn)可破案件破產(chǎn)程序啟動(dòng)費(fèi)用的墊付、破產(chǎn)管理人報(bào)酬的支付等提供資金保障。
3.成立專門的破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)破產(chǎn)審判法官隊(duì)伍的常規(guī)化建設(shè)。市法院于2020年7月成立專門的破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)由院領(lǐng)導(dǎo)及庭長組成，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件審理的集中化、專業(yè)化，并根據(jù)案件繁簡程度不同，實(shí)行簡案快審，努力縮短破產(chǎn)案件的審理時(shí)間，全面提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。
4.建立破產(chǎn)案件績效單獨(dú)考核機(jī)制。市法院于2019年制定《破產(chǎn)案件績效考核辦法》，對(duì)破產(chǎn)案件辦理質(zhì)量、破產(chǎn)審判程序執(zhí)行等情況制定科學(xué)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并將得分情況納入績效考評(píng)范圍法官。提高從事破產(chǎn)審判的法官工作積極性，破解目前員額法官對(duì)破產(chǎn)案件受理、審理存在的畏難情緒。
我就介紹到這里，謝謝大家！
【楊思文】感謝各位發(fā)布人的解答以及媒體記者的關(guān)心關(guān)注，由于時(shí)間關(guān)系，今天的現(xiàn)場提問就進(jìn)行到這里，還有需要深入采訪的媒體可以在會(huì)后聯(lián)系市法院和市司法局，市法院聯(lián)系電話：12368，市司法局聯(lián)系電話：5113116。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。
2025-07-31 10:52:28
