【楊思文】女士們、先生們：
大家上午好！歡迎參加鄒城市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天，我們組織召開(kāi)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第2場(chǎng)，很高興邀請(qǐng)到鄒城市公共資源交易中心黨組成員、副主任李亮先生，鄒城市公共資源交易中心綜合科科長(zhǎng)顧士國(guó)先生，鄒城市公共資源交易中心鎮(zhèn)街指導(dǎo)科科長(zhǎng)汪源先生，鄒城市公共資源交易中心綜合交易科科長(zhǎng)張恒飛先生，請(qǐng)他們共同為大家介紹鄒城市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。
首先，請(qǐng)李主任作介紹，有請(qǐng)。
【李亮】女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！首先我代表市公共資源交易中心向出席本次發(fā)布會(huì)的記者朋友表示熱烈的歡迎！向你們和社會(huì)各界人士長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的關(guān)心支持，表示衷心的感謝！下面，由我總體介紹一下工作的有關(guān)情況。
近年來(lái)，市公共資源交易中心持續(xù)推進(jìn)交易服務(wù)工作優(yōu)質(zhì)化、高效化，不斷優(yōu)化便民利企措施，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，充分提升服務(wù)水平，強(qiáng)化工作措施，持續(xù)發(fā)力，著力打造公共資源交易領(lǐng)域一流營(yíng)商環(huán)境，市公共資源交易中心連續(xù)三年獲得濟(jì)寧市招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核第一名。今年以來(lái)，全市公共資源交易活動(dòng)182宗（次），成交額53.6億元，與去年相比同期增長(zhǎng)18.4%，增收節(jié)資6.27億元，取得良好效果。
一是平臺(tái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著。《公共資源交易數(shù)字見(jiàn)證現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》獲批山東工程標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，為濟(jì)寧市唯一，也是山東省公共資源交易系統(tǒng)唯一獲此殊榮的項(xiàng)目。《“數(shù)字見(jiàn)證”視頻監(jiān)控助力鄒城公共資源交易模式創(chuàng)新》入選省大數(shù)據(jù)局公共視頻智能應(yīng)用優(yōu)秀案例，為濟(jì)寧市唯一。其創(chuàng)新舉措有力促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與公共資源交易深度融合，著力提高資源配置質(zhì)量與效率。同時(shí)數(shù)字賦能，電子證照更便捷，積極推動(dòng)電子證照在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在公共資源交易系統(tǒng)中的認(rèn)證登錄。各交易主體可通過(guò)微信、支付寶等應(yīng)用進(jìn)入電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照小程序，驗(yàn)證執(zhí)照并掃碼授權(quán)登錄，辦理公共資源交易事項(xiàng)，不再局限于賬號(hào)密碼、CA數(shù)字證書等傳統(tǒng)登錄方式。
二是利企便民政策走深走實(shí)。全省率先免除國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)小額項(xiàng)目競(jìng)得人向拍賣服務(wù)機(jī)構(gòu)支付的“拍賣成交傭金”，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體的交易成本，此舉也被納入濟(jì)寧市招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“揭榜掛帥”項(xiàng)目。打造的“無(wú)押金”服務(wù)新模式典型做法獲全省推廣應(yīng)用，依托信用信息平臺(tái)，創(chuàng)新推出投標(biāo)保函“零”付費(fèi)政策，著力打造“無(wú)押金”服務(wù)新模式，大幅減少企業(yè)交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力。全流程電子化向“掌上辦”邁進(jìn)，依托“掌上交易系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了虛擬數(shù)字證書應(yīng)用、招投標(biāo)文件電子簽章、投標(biāo)文件解密、電子保函開(kāi)具、開(kāi)標(biāo)、預(yù)約開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地、定向提醒功能和多輪報(bào)價(jià)等交易事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，使交易主體的交易便捷度和保障度得到進(jìn)一步提升。
三是制度建設(shè)填補(bǔ)政策空白。制定出臺(tái)的《鄒城市政府（國(guó)有）投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)規(guī)程（試行）》（鄒政辦字〔2023〕30號(hào)），填補(bǔ)我市工程總承包政策空白，規(guī)程從適用范圍、實(shí)施原則、實(shí)施流程、合同簽訂、設(shè)計(jì)優(yōu)化、造價(jià)審核和施工管理等七個(gè)方面作了明確規(guī)定，對(duì)于規(guī)范全市建設(shè)工程總承包發(fā)揮了重要作用。《規(guī)程》實(shí)施截至到現(xiàn)在收到了一定的成效，大部分設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)初步設(shè)計(jì)之后的招標(biāo)控制價(jià)相比立項(xiàng)批文中的總投資額減少約10%左右，節(jié)省了資金，提高了招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。
四是靠前指導(dǎo)助力鄉(xiāng)村振興。撰寫的《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑微小型項(xiàng)目中實(shí)施村民自建模式建議的調(diào)研報(bào)告》獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。同時(shí)出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤?/font>“以工代賑村民自建”模式項(xiàng)目操作指南》，對(duì)投資60萬(wàn)元以下的技術(shù)門檻低、務(wù)工技能要求不高的項(xiàng)目做好指導(dǎo)和服務(wù)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。
五是著力提升交易服務(wù)質(zhì)效。加快鎮(zhèn)街交易電子化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)街交易公平公正；遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)由“一對(duì)一”向“一對(duì)多”探索邁進(jìn)，“朋友圈”不斷擴(kuò)容，與多地交易中心建立合作機(jī)制，助推交易再優(yōu)化工作效能再提升；代理機(jī)構(gòu)退出評(píng)標(biāo)區(qū)，最大程度減少評(píng)審過(guò)程中人為因素的干擾；深入開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)行為提高服務(wù)質(zhì)量；做好公共資源交易數(shù)據(jù)分析報(bào)送工作，發(fā)揮好數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用，全力服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
我就介紹這些，謝謝大家。
【楊思文】感謝李主任的介紹。下面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)舉手示意，并通報(bào)所在媒體的名稱，謝謝！
【濟(jì)寧日?qǐng)?bào)】各位領(lǐng)導(dǎo)好，我是濟(jì)寧日?qǐng)?bào)的記者。據(jù)了解，鄒城市公共資源交易中心打造的“無(wú)押金”服務(wù)新模式典型做法獲全省推廣應(yīng)用，能否為大家具體介紹一下該做法？
【楊思文】感謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題有請(qǐng)顧科長(zhǎng)回答。
【顧士國(guó)】近日，山東省政府辦公廳公布第一批營(yíng)商環(huán)境跨領(lǐng)域“揭榜掛帥”項(xiàng)目活動(dòng)成果，市公共資源交易中心打造的“無(wú)押金”服務(wù)新模式典型做法獲全省推廣應(yīng)用，為濟(jì)寧市唯一，也是山東省公共資源交易系統(tǒng)唯一改革事項(xiàng)活動(dòng)成果。
近年來(lái)，市公共資源交易中心錨定企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新至臻、服務(wù)至優(yōu)，依托信用信息平臺(tái)，創(chuàng)新推出投標(biāo)保函“零”付費(fèi)政策，著力打造“無(wú)押金”服務(wù)新模式，大幅減少企業(yè)交易成本，持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。工作開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)完成“無(wú)押金”服務(wù)126筆，減少企業(yè)資金占用6億元，企業(yè)獲得感、滿意度顯著提升。
一、聚焦企業(yè)痛點(diǎn)，尋找工作“發(fā)力點(diǎn)”。一是俯下身子聽(tīng)心聲。在工程建設(shè)領(lǐng)域，投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金三項(xiàng)“押金”支出超過(guò)工程造價(jià)10%，導(dǎo)致企業(yè)大量資金被占用，阻礙了中小微企業(yè)快速發(fā)展。聚焦這一難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)上門走訪、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，全面了解企業(yè)需求，精準(zhǔn)梳理“問(wèn)題清單”，全力推動(dòng)企業(yè)反映的“問(wèn)題清單”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)作為的“履職清單”。二是精準(zhǔn)研究定方向。系統(tǒng)查閱近10年來(lái)工程招標(biāo)領(lǐng)域檔案資料，分析研判保證金收取及違規(guī)保證金處置情況，以企業(yè)信用為杠桿，撬動(dòng)公共資源交易改革“大棋局”，確定“能取消的押金一律取消，無(wú)法取消的押金采用信用代替”的工作思路，明確改革方向。三是加大守信激勵(lì)力度。誠(chéng)信企業(yè)減免“押金”，充分發(fā)揮信用體系的約束作用，為守信企業(yè)提供更多優(yōu)惠和便利，持續(xù)提高企業(yè)的滿意度。
二、統(tǒng)籌多方資源，謀劃改革“路線圖”。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)高位推進(jìn)。成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“無(wú)押金”服務(wù)新模式領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各部門14名業(yè)務(wù)骨干，聯(lián)合市融鑫融資公司合力研究工作路徑和推進(jìn)舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是細(xì)化工作舉措分類實(shí)施。依托信用中國(guó)等各級(jí)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，推出建設(shè)工程投標(biāo)保函“零”付費(fèi)業(yè)務(wù)。免收簡(jiǎn)單小額工程項(xiàng)目的投標(biāo)擔(dān)保，水利服務(wù)類項(xiàng)目不再提供投標(biāo)擔(dān)保，信用評(píng)價(jià)AA級(jí)以上建設(shè)工程項(xiàng)目不再收取履約保證金和分級(jí)調(diào)整質(zhì)量保證金。三是高效宣傳改革創(chuàng)新政策。通過(guò)政策宣講會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、惠企明白紙等多種方式，積極宣傳“無(wú)押金”服務(wù)新模式，擴(kuò)大政策覆蓋面、企業(yè)知曉度，充分釋放政策紅利。
三、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，釋放營(yíng)商“新動(dòng)能”。一是創(chuàng)新推出投標(biāo)保函“零”付費(fèi)政策。投標(biāo)保函“零”付費(fèi)，以“真金白銀”讓利于企。參與鄒城市工程項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)，通過(guò)信用評(píng)價(jià)可開(kāi)具投標(biāo)保證金零付費(fèi)保函，無(wú)需抵押和反擔(dān)保，首次申辦后投標(biāo)人即可線上辦理。二是出臺(tái)履約保證金免收舉措。借助省市信用信息平臺(tái)，精準(zhǔn)區(qū)分企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)，對(duì)于AA級(jí)以上的企業(yè)無(wú)需繳納保證金，其他等級(jí)的分級(jí)調(diào)整履約保證金繳納比例。同時(shí)，對(duì)于400萬(wàn)元以下的簡(jiǎn)單小額工程，全部免收保證金。三是創(chuàng)新質(zhì)量保證金分級(jí)繳納辦法。需預(yù)留質(zhì)量保證金的項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)，分級(jí)調(diào)整繳納比例。對(duì)于簡(jiǎn)單小額工程，不再預(yù)留質(zhì)量保證金。
我就回答這些，謝謝。
【鄒魯融媒】各位領(lǐng)導(dǎo)好，我是市融媒體中心的記者。據(jù)了解，建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后施工轉(zhuǎn)包違法分包的問(wèn)題比較突出，請(qǐng)問(wèn)鄒城在監(jiān)管工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為上將采取哪些有力舉措？
【楊思文】感謝這位記者的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題有請(qǐng)汪科長(zhǎng)回答。
【汪源】為有效遏制國(guó)有資金投資建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)，近期，市公共資源交易中心根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）及有關(guān)部委規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程轉(zhuǎn)包違法分包行為開(kāi)展專項(xiàng)治理的通知》。此通知草擬稿已在市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議上審議通過(guò)，即可印發(fā)執(zhí)行。主要做法有：
一是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。建設(shè)單位要強(qiáng)化履約環(huán)節(jié)的管理，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位按照合同約定履職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理轉(zhuǎn)包和違法分包等合同違約行為。
二是加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員履職情況監(jiān)管。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目主要管理人員現(xiàn)場(chǎng)的核對(duì)，確保與合同約定相一致，確保關(guān)鍵崗位人員按時(shí)在崗在位并正確履行各項(xiàng)責(zé)任，不得隨意變更。
三是規(guī)范招標(biāo)文件中合同條款。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)（采購(gòu)）文件中約定中標(biāo)成交單位存在借用他人資質(zhì)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包行為的，視為重大違約，建設(shè)單位可以解除合同，并將違法行為及時(shí)報(bào)告監(jiān)督部門處理。
四是明確關(guān)鍵崗位重點(diǎn)人員的管理。招標(biāo)文件中要明確建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員資格、人員構(gòu)成等要求，投標(biāo)人需提供為關(guān)鍵崗位人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)的有效證明。明確關(guān)鍵崗位人員管理的其他相關(guān)要求，包括考勤方式、請(qǐng)銷假程序、參與考勤人員、考勤地點(diǎn)、考勤合格率、缺勤違約責(zé)任、信用記分規(guī)定等。
五是定期開(kāi)展執(zhí)法檢查。住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與規(guī)劃等行政監(jiān)督部門要落實(shí)有效的監(jiān)管措施，加強(qiáng)本行業(yè)日常監(jiān)管，綜合運(yùn)用同建設(shè)單位座談、雙隨機(jī)一檢查、實(shí)地查看、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題。
六是開(kāi)展專項(xiàng)治理。新開(kāi)工建設(shè)的國(guó)有資金工程項(xiàng)目將納入治理范圍，由各行政監(jiān)督部門牽頭負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的治理，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，適時(shí)開(kāi)展為期三個(gè)月的檢查，建立檢查臺(tái)賬。
七是加強(qiáng)合同違約追責(zé)。對(duì)于合同違約行為，建設(shè)單位要按照合同約定進(jìn)行追責(zé)，采取解除合同、限期清場(chǎng)、追繳違約金、追償損失等措施，維護(hù)自身利益；發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為的，按合同追究責(zé)任的同時(shí)及時(shí)上報(bào)行政監(jiān)督部門予以查處。
八是加強(qiáng)信用應(yīng)用。各行政監(jiān)督部門嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)信用管理規(guī)定，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時(shí)在相關(guān)信用信息平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)統(tǒng)一在市公共資源交易網(wǎng)予以曝光，在招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面進(jìn)行重點(diǎn)審查和限制，形成失信懲戒和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
我就回答這些，謝謝。
【大眾網(wǎng)】各位領(lǐng)導(dǎo)好，我是大眾網(wǎng)的記者。請(qǐng)介紹一下鄒城市公共資源交易中心是怎樣強(qiáng)化服務(wù)保障，助力重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)的？
【楊思文】感謝這位記者的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題有請(qǐng)張科長(zhǎng)回答。
【張恒飛】今年以來(lái)，市公共資源交易中心緊緊圍繞助力全市重大項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)開(kāi)通重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道、“標(biāo)前”主動(dòng)對(duì)接、“標(biāo)后”及時(shí)回訪等一系列保障措施，不斷提升招投標(biāo)服務(wù)能力和服務(wù)水平，助力項(xiàng)目提速增效。
一是開(kāi)通重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道。圍繞全市各類重點(diǎn)項(xiàng)目、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生保障項(xiàng)目積極開(kāi)通綠色通道，按照“急事急辦”“特事特辦”的原則，優(yōu)先項(xiàng)目對(duì)接溝通，優(yōu)先發(fā)布交易信息，優(yōu)先安排交易場(chǎng)地，優(yōu)先提供專家抽取，優(yōu)先組織開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，加快項(xiàng)目交易進(jìn)度。
二是做好“標(biāo)前”主動(dòng)對(duì)接。主動(dòng)對(duì)接建設(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)，掌握項(xiàng)目前期進(jìn)度，為招標(biāo)人提供政策咨詢，詳細(xì)介紹進(jìn)場(chǎng)交易流程，做好項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的發(fā)布，確保項(xiàng)目從進(jìn)場(chǎng)到開(kāi)評(píng)標(biāo)結(jié)束的每一個(gè)環(huán)節(jié)都按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。對(duì)部分材料欠缺的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取“容缺后補(bǔ)”方式受理項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)，先發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)壓茬進(jìn)行辦理相關(guān)手續(xù)，確保在開(kāi)標(biāo)前辦齊相關(guān)手續(xù)，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程不耽誤。
三是開(kāi)展“標(biāo)后”回訪活動(dòng)。項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，積極開(kāi)展標(biāo)后回訪，全面了解各方交易主體在交易過(guò)程中存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議，并根據(jù)反饋的信息制定整改措施，把回訪工作成果轉(zhuǎn)化成招投標(biāo)工作提升的新思路、新方法，切實(shí)提高交易主體對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的滿意度，促進(jìn)我市公共資源交易工作更加規(guī)范化、高效化。
截至目前，全力保障了鄒城市鄒魯圣地城市更新項(xiàng)目老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)工作，交易金額達(dá)28.46億元，有力促進(jìn)了項(xiàng)目早開(kāi)工早建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
我就回答這些，謝謝。
【楊思文】好的，感謝各位發(fā)布人的解答和媒體記者的關(guān)心關(guān)注，由于時(shí)間關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)就進(jìn)行到這里，如果還有需要深入采訪的媒體，可以在會(huì)后聯(lián)系市公共資源交易中心，聯(lián)系電話是5317979。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝大家！
2025-07-31 10:52:28
