【楊思文】女士們、先生們：
大家上午好！歡迎參加鄒城市政府新聞辦新聞發布會。今天我們很高興邀請到鄒城市應急管理局黨委委員、副局長許開營先生，鄒城市應急管理綜合行政執法大隊大隊長周金強先生，鄒城市應急管理綜合行政執法大隊副大隊長張謙先生，鄒城市應急管理綜合行政執法大隊副大隊長宗賓先生請他們共同為大家介紹安全生產行政執法工作有關情況，并回答大家關心關注的提問。
首先，有請許局長介紹有關情況。
【許開營】各位媒體記者，各位朋友：
大家上午好！
首先，我代表鄒城市應急管理局向出席發布會的各位來賓、媒體記者朋友表示熱烈的歡迎！感謝大家長期以來對鄒城市安全生產工作的關心、關注和支持！
為進一步創新執法方式，提升執法效能，優化營商環境，助力企業安全生產，鄒城市應急管理局在市委市政府的正確領導和上級業務部門的精心指導下，以打造打響“‘鄒’全助企•‘城’心為民”應急執法工作品牌為抓手，堅持“預防為先，防患未然”，通過精準執法、嚴格執法，及時發現、消除企業安全生產中的隱患和問題，做到抓早、抓小、抓苗頭，確保企業安全生產、平穩生產。執法工作中我們重點把握好以下“四對關系”，切實提升執法水平：
一是把握好全域覆蓋和突出重點的關系，以企業全覆蓋為原則，突出重點監管企業，提升執法的科學性。科學規范制定安全生產監督檢查年度計劃和月度計劃，嚴格控制執法檢查頻次，推行執法任務清單管理，確保實現對企業全覆蓋。同時，堅持精細化、差異化管理，按照行業安全生產管理特點、風險等級、安全狀況和經營規模等情況開展分級分類監管，對易發生生產安全事故、納入安全生產領域失信懲戒對象、多次出現違法違規行為的企業，增加執法檢查頻次，加大對違法行為的查處力度；對低風險企業、安全管理規范企業，以及構建雙重預防機制較好的企業，適當減少執法檢查頻次，進而精準高效控風險、除隱患、遏事故。
二是把握好嚴厲處罰和督促整改的關系，以督促整改為主，嚴厲處罰為輔，提升執法的有效性。安全生產執法并不以處罰為目的，而是以規范企業安全生產經營為導向，以預防和減少生產安全事故為最終落腳點。安全生產行政處罰是安全生產行政執法活動的一種具體行政行為，是安全監管的有效手段，根本目的是為了督促生產經營單位重視安全生產工作，而不是“為處罰而罰”“以罰代管”。執法過程中，我們堅持以推進“精準執法”為切入點，注重強化督促整改，推行“柔性執法”和“罰糾結合”的執法方式，通過提前介入、主動提醒、宣傳普法等方式指導、幫助企業最大限度的消除風險隱患，確保企業安全生產。
三是把握好執法檢查和其他檢查的關系，減少重復執法、多頭執法，提升執法的合理性。為減少執法頻次、盡量避免多頭執法和重復執法，鄒城市應急管理局在研究制定年度執法計劃基礎上，細化制定月度執法計劃。全市應急系統安全生產執法檢查實行月度備案管理制度，堅持市、鎮街一體，優化執法檢查活動。市局層面，每月統籌各科室、中隊執法計劃，對同一企業本月計劃檢查次數達到2次及以上的，合并進行或者調整執法計劃，以最大限度減少短時間內對同一企業的檢查次數。確因工作需要，臨時增加計劃外執法檢查活動的一律經批準后進行；鎮街層面，每月初，局將執法計劃印發至各鎮街，方便各鎮街統籌本月執法計劃，以減少重復執法、多頭執法。同時，加強同濟寧市級以上對接溝通，及時了解上級執法檢查工作部署，動態調整本級執法檢查計劃，嚴控面向企業執法檢查總量和頻次。
四是把握好嚴格執法和警示教育的關系，強化企業安全文化建設，提升執法的治本性。深入貫徹落實習近平總書記“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”重要指示精神，積極構建“執法+警示+教育”的模式，將嚴格執法和警示教育緊密結合，堅持逢執法必警示、逢執法必教育、逢執法必宣傳、逢執法必普法。及時搜集整理全國與企業生產行為相關的安全生產事故案例，在開展執法檢查、駐企實訓等工作時，組織企業員工觀看警示教育片，深刻剖析事故發生原因，總結事故經驗教訓，切實提升企業安全生產水平和從業人員安全意識，不斷提高企業整改安全隱患的積極性、主動性。
我就先簡要介紹這些，謝謝大家！
【楊思文】感謝許局長的介紹。下面進行現場提問，提問前請舉手示意并通報所在的媒體名稱，謝謝。
【濟寧日報】各位領導好，我是濟寧日報的記者。執法人員能力素養直接影響執法工作的效果，請問在提升執法人員能力素養、提升執法效能方面都做了哪些工作？
【楊思文】感謝您的提問，這個問題請周金強大隊長回答。
【周金強】感謝您的提問。為提高行政執法隊伍能力素質，規范行政執法行為，全面提升行政執法人員業務能力和業務水平，鄒城市應急管理局以“提升行政執法質量三年行動”為契機，多層次、多角度開展行政執法人員業務能力培訓。
一是“集中學法”夯實執法基礎。用好周例會制度，重點選取實際工作中遇到的具有代表性的典型案例及相關法律、行政法規，通過安排人員領學、執法人員集中學習等方式對具體條文逐條解讀，確保執法人員熟練掌握相關法律法規，提升自身法治素養。教育引導執法人員在執法過程中始終以事實為依據，以法律為準繩，切實做到嚴格規范公正文明執法。
二是“骨干授課”提升執法能力。鄒城市應急管理局定期組織業務骨干開展“人人一堂課”集中講課練兵活動。每周由業務骨干就自身業務范圍內的職責、監管事項、監管內容、心得體會、典型做法等向全體執法人員講授，力爭把每名執法人員都培養成“多面手”，切實提升執法效能。
三是“每月一考”強化執法技能。為切實提高執法辦案水平和業務能力，鄒城市應急管理局以行業領域業務知識和行政執法技能為重點，組織執法人員開展“執法大講堂-我來講執法”暨“每月一考”學習活動，今年以來，已舉辦7期。為嚴格落實執法人員考核要求、強化學習效果，學習結束后統一組織測評考試，不斷提升執法人員業務能力和綜合素質。
四是“鎮街輪訓”助推執法規范。為加強鎮街安全生產執法隊伍建設，鄒城市應急管理局建立鎮街執法人員輪訓制度，開展輪訓工作，常態化開展業務技能培訓，組織鎮街執法人員，跟隨各中隊下沉執法，學習安全生產執法檢查、文書制作錄入、案件辦理等工作。目前已完成3批次輪訓、18名基層執法人員參與，取得了良好效果。我就回答這些，謝謝！
【鄒魯融媒】各位領導好，我是市融媒體中心的記者。據了解，鄒城市作為濟寧市應急管理非現場執法試點之一，請問目前這項工作進展如何？
【楊思文】感謝您的提問，這個問題請張謙副大隊長回答。
【張謙】感謝您的提問。非現場執法是安全生產執法檢查從傳統方式向現代化、智能化執法的一個有益探索，是現有執法手段的有效補充。也可有效減少企業迎查精力，緩解執法矛盾，提高工作效率。同時，由于可通過平臺對企業重點環節進行全流程監管，可有效將企業安全生產主體責任和全員安全生產責任制落到實處。目前，我市非現場執法工作正處于推進實施階段，具體采取了以下措施：
一是制定方案，規范執法程序。印發《鄒城市應急管理局安全生產非現場執法工作實施方案》，多次組織執法科室召開專題會議研究，明確工作要求，制定工作規范，進一步優化非現場執法工作內容，形成“發現違法行為—電子證據采集—綜合分析研判—違法行為移送—執法人員核查—處置反饋”的標準化執法流程，確保非現場執法各項程序合法合規。
二是科技賦能，優化監管方式。依托全市應急管理綜合信息平臺，整合“涉爆粉塵監測預警”“危化品監控”等各類平臺數據，運用執法記錄儀、無人機等設施設備，賦能安全生產執法檢查，實行線上線下巡查聯動執法模式。從綜合監管、智能預警、遠程監控、執法監督、用電監管、舉報核查、數據分析等功能著手，通過視頻巡查監控、移動信息采集、數據分析比對等方式，科學合理配置執法資源，實現24小時案件線索抓取，推動安全生產執法工作專業化、信息化、精準化、規范化。
三是加強宣傳，全面深入推廣。加大非現場執法工作宣傳力度，利用微信公眾號平臺、重點部位張貼等多種渠道發布非現場執法公告，及時宣傳報道工作成效，對發現的典型問題、查辦的典型案例進行公開曝光，強力震懾安全生產領域各類違法違規行為，倒逼企業落實主體責任、夯實全員責任，營造查處一起、震懾一批、教育一片的社會氛圍。
四是開展培訓，提升執法水平。組織開展非現場執法業務專題培訓，不斷提高執法人員在新形勢下運用現代信息技術執法辦案的素質本領。圍繞法律法規、執法流程、文書制作、系統操作等，開展非現場執法專題培訓，全面提升執法人員業務素質和綜合能力。指導各鎮街執法人員根據工作規范開展非現場執法工作，通過經驗分享、研討交流等形式，不斷優化、升級非現場執法案件辦理流程，提升我市應急系統非現場執法工作實效。我就回答這些，謝謝！
【新鄒城】各位領導好，我是新鄒城網站的工作人員。在剛才的介紹中了解到，鄒城市應急管理局開展了駐企實訓工作，請給我們具體介紹這項工作的開展情況，謝謝。
【楊思文】感謝您的提問，這個問題請宗賓副大隊長回答。
【宗賓】感謝您的提問。為更好幫扶企業排查安全隱患、強化執法隊伍建設、提升執法效能，努力解決企業安全生產中的堵點、痛點、難點問題，鄒城市應急管理局立足企業實際，創新機制、先行先試，精心謀劃“駐企實訓·先鋒服務”活動，以“點對點”駐企、“手把手”指導方式，助力企業提升本質安全生產水平，確保安全生產形勢持續穩定。
一是扎實駐企強實訓，安全發展譜新篇。每月從全局選取2-3名執法骨干輪流到全市重點企業開展駐企實訓。駐企期間與原崗位脫離，與企業一線員工共同開展工作，在提升執法人員自身綜合素質的同時，也可有效幫助企業解決安全生產中遇到的難心事、煩心事，實現實訓和駐企雙贏。目前，駐企已開展了3輪次、實訓7人。
二是深入班組進車間，實踐鍛煉強能力。駐企人員深入生產一線，通過查看現場、參與車間班組晨會、與企業一線員工溝通交流等方式，詳細了解企業生產流程、設備運行狀況、安全制度執行等情況，學習現場安全管理經驗與方法；企業專家“手把手”帶教駐企人員，在實操層面幫助駐企人員深入了解企業安全管理流程，共同探索企業安全管理新方式。每周一定期在周例會上匯報駐企學習收獲及下步工作計劃，分享駐企所學所想，相互交流提升。
三是精準評估防風險，全面體檢護安全。為企業把好“問題脈”，幫助企業認真開展全方位“體檢”，駐企人員對企業總體布局、工藝安全、設備安全、重大危險源、安全管理等5大類進行全覆蓋檢查。同時，根據企業的實際，對涉及有限空間場所進行重點檢查，對排查出來的問題隱患，逐項提出可操作性整改建議，確保問題隱患閉環整改、全部“清零”，駐企以來，共協助企業排查整改各類問題隱患60余項，收到了良好的效果。
四是技術指導助發展，交流解惑促提升。駐企人員圍繞企業生產工藝、設備、安全管理等方面開展安全技術指導服務，對現有的安全管理制度進行評估完善，確保與企業實際操作匹配。組織召開交流座談會6次，對企業提出的有關法規理解、過程管理、專業技術等方面困惑進行交流溝通，幫助企業解決在安全隱患自查自糾過程中不會查、查不全、找不準、查不深等問題。
五是轉換思想優作風，安全觀念深植入。督促企業扎實開展安全生產“開工第一課”，嚴格落實“晨會”制度，引導企業進一步強化風險辨識能力，加大風險分析管控力度；組織一線員工觀看警示教育片，提高全員安全生產意識，改變重生產輕管理、重效益輕安全的錯誤理念，持續推進安全生產標準化建設，深化雙重預防機制，實現生產能力與安全保障同步提升。
下一步，鄒城市應急管理局將繼續“想企業之所想、急企業之所急”，深化“駐企實訓”機制，及時為企業辦實事、解難題，構建“清上加親”政企關系，實現企業經濟效益與安全發展同步前進。我就回答這些，謝謝！
【楊思文】感謝各位發布人的解答和媒體記者的關心關注，時間關系，記者提問就進行到這里。有需要深入采訪的媒體，可以在會后聯系市應急局，聯系電話是5220336，今天的新聞發布會就進行到這里，謝謝大家。
