在城市治理中，如何平衡市容市貌與民生需求一直是關(guān)鍵課題。鄒城市綜合行政執(zhí)法局始終堅(jiān)持“以民為本”理念，探索為民服務(wù)之路，通過(guò)精細(xì)化、規(guī)范化城市治理，采取‘服務(wù)執(zhí)法+柔性執(zhí)法’方式，積極探索，以法治為基石，推動(dòng)潮汐攤區(qū)良性發(fā)展，讓城市小攤活起來(lái)、火起來(lái)，用全面規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境點(diǎn)燃城市的濃濃“煙火氣”。
順應(yīng)民生需求，創(chuàng)新管理模式
一直以來(lái)，流動(dòng)攤販的管理都是城市治理的難題。一方面，小攤販們?yōu)槭忻裉峁┝素S富多樣的商品和便捷服務(wù)，滿足了周邊居民日常生活需求，是城市“煙火氣”的重要體現(xiàn)；另一方面，隨意占道經(jīng)營(yíng)容易造成交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題，與城市秩序維護(hù)和形象提升存在矛盾。
經(jīng)實(shí)地調(diào)研論證，按照“疏堵結(jié)合、服務(wù)民生”思路，及“便民、惠民、利民”的原則，綜合執(zhí)法局聯(lián)合街道、社區(qū)等相關(guān)部門在廣泛征求市民和攤販意見(jiàn)，充分考慮交通、環(huán)境、居民生活等因素的基礎(chǔ)上，多角度出發(fā)找到統(tǒng)籌兼顧的“最大公約數(shù)”，逐步打造推行“潮汐”攤區(qū)，讓流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)像潮水一樣能進(jìn)能退。
依法規(guī)劃布局，規(guī)范管理攤區(qū)
潮汐攤區(qū)的設(shè)立嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《濟(jì)寧市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)，合理劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域。在選址上，優(yōu)先選擇閑置空地、背街小巷等不影響主干道交通且周邊居民有需求的位置，既解決了攤販的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題，又避免對(duì)交通要道造成干擾。同時(shí)，明確規(guī)定攤區(qū)開(kāi)放時(shí)間，在非開(kāi)放時(shí)段嚴(yán)禁擺攤，確保道路正常通行和周邊環(huán)境整潔。
為保障攤區(qū)有序經(jīng)營(yíng)，在攤區(qū)設(shè)置了統(tǒng)一的攤位標(biāo)識(shí)、衛(wèi)生設(shè)施、交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和制定了詳細(xì)的管理規(guī)范，對(duì)攤位設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保攤位排列整齊、間距合理；要求攤販保持?jǐn)偽恢苓叚h(huán)境衛(wèi)生，做到人走地凈。此外，建立潮汐攤區(qū)管理制度，便于對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，讓攤販經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)，讓市民消費(fèi)更加放心。
深化柔性執(zhí)法，營(yíng)造和諧環(huán)境
城市中的流動(dòng)攤販管理，一直是市容治理的難題。既要保持城市的“臉面”，又要考慮市民的“省事”，同時(shí)兼顧商販的“生計(jì)”。通過(guò)對(duì)商販進(jìn)行逐一的走訪，執(zhí)法人員向商販們解釋了占用公共道路經(jīng)營(yíng)可能導(dǎo)致的交通擁堵和安全隱患，引導(dǎo)他們前往臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)、“潮汐”攤區(qū)進(jìn)行集中售賣。
執(zhí)法人員用耐心和包容替代強(qiáng)硬措施，在“便民不擾民、放開(kāi)不放任”的基礎(chǔ)上，主動(dòng)上前，由“禁”改“請(qǐng)”，以平和的態(tài)度溝通交流，宣傳相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)攤販自覺(jué)糾正錯(cuò)誤。這種“以理服人、以情動(dòng)人”的方式，化解了攤販的抵觸情緒，讓城管與攤販從對(duì)立走向合作，為潮汐攤區(qū)營(yíng)造出和諧有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，謹(jǐn)防亂象反彈。
為保障“潮汐疏導(dǎo)點(diǎn)”持續(xù)向好，在日常工作中，執(zhí)法人員秉承“柔性執(zhí)法，服務(wù)為民”的工作理念，不斷強(qiáng)化對(duì)攤位經(jīng)營(yíng)者和廣大市民的宣傳教育，通過(guò)面對(duì)面交流、發(fā)放宣傳資料等方式，向商販和市民普及法律法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者及廣大市民參與進(jìn)“潮汐攤區(qū)”的共管模式中來(lái)，變“一家管”為“大家管”。同時(shí)，通過(guò)定期開(kāi)展“回頭看”與常態(tài)化管控，有效遏制占道經(jīng)營(yíng)行為反彈回潮，達(dá)到便民利民不擾民的治理效果。
按照“疏堵結(jié)合、服務(wù)民生”的思路，及便民、惠民、利民的原則，積極推行“潮汐攤區(qū)”管理模式，在不影響交通和居民生活的前提下，在王蘭路、義和路、同心巷等多出位置設(shè)置了“潮汐攤區(qū)”，同時(shí)對(duì)3處位置啟動(dòng)籌備調(diào)研工作。潮汐攤區(qū)不僅讓原來(lái)占道經(jīng)營(yíng)的菜農(nóng)、攤販有了臨時(shí)經(jīng)營(yíng)之地，還方便了周邊市民購(gòu)買農(nóng)副產(chǎn)品，緩解了以街為市、占道經(jīng)營(yíng)、臟亂堵等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“便利居民生活、暢通道路交通、優(yōu)化城市環(huán)境、保障商販利益”的共贏目標(biāo)。
未來(lái)，鄒城市綜合執(zhí)法局將持續(xù)完善“潮汐”攤區(qū)管理，根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況和群眾反饋，優(yōu)化規(guī)則、改進(jìn)服務(wù)，讓潮汐攤區(qū)在法治軌道上健康發(fā)展，為城市治理與民生保障注入新活力，真正做到法治為民，樹(shù)立“溫暖城管”形象，建設(shè)“溫暖城市”。
文字報(bào)道：王英明 田玉夏
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