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第一章 總則

第一條 為進一步加強鎮級黨政機關自身建設，建立健全規范鎮級工作的長效機制，促進工作依法、有序、高效開展，推動全市農村經濟和社會各項事業的持續、快速、協調、健康發展，根據黨和國家的方針政策、法律法規以及省、濟寧市有關規定，在總結我市鄉鎮規范化建設經驗特別是“北宿經驗”的基礎上，結合新的工作實際，進一步深化和提高，制定本規范（試行）。

第二章 鎮級領導體制

第二條 鎮黨委是黨在農村的基層組織，是領導全鎮經濟社會建設的核心，按照“總攬全局，協調各方”的原則，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。
第三條 鎮人民代表大會是鎮級國家權力機關，由選民直接選舉的代表組成，在黨委的領導下，代表全鎮人民依法行使管理經濟、文化和社會各項事務的職能，對人民負責，受人民監督。
第四條 鎮人民政府是鎮人民代表大會的執行機關，是國家基層行政機關，在鎮黨委的領導和鎮人民代表大會及其主席團的監督下開展工作，對鎮黨委和人民代表大會及上級政府負責并報告工作。
第五條 議事規則和決策程序
鎮黨委會、人民代表大會是全鎮重大事務的議事決策機構。書記辦公會研究確定鎮黨委會的決策議題，黨委擴大會通報黨委會決定和黨委工作情況，黨政聯席會通報黨委會、人民代表大會決定和黨委、政府工作情況，安排部署黨委會、人民代表大會重大決策的具體落實措施。
（一）議事范圍和規則。
1、黨委會議事決策范圍：主要是研究貫徹上級黨組織和鎮級黨員代表大會（黨員大會）的決議、意見，提出和確定黨委的工作計劃，研究人事安排等有關重大事項。黨委會議題一般由書記提出，書記辦公會討論確定，并提前將議題通知參會人員；副書記和其他委員需要提出議題的，事先向書記匯報。黨委會必須有三分之二以上委員參加方可召開，討論人事等重大問題時，必須有三分之二以上與會委員同意方可形成決議。黨委會一般每半月召開一次，遇有特殊情況可隨時召開。
2、人民代表大會議事決策范圍：主要是研究決定本鎮經濟、文化事業和社會事業的建設計劃；選舉鎮人民代表大會主席、副主席，鎮人民政府鎮長、副鎮長；聽取審議鎮人民政府工作報告、鎮人民代表大會主席團關于鎮人民代表大會閉會期間工作的報告；審查和批準鎮財政預、決算。人民代表大會必須有三分之二以上代表出席方能舉行，一般每年度召開一次，遇有特殊情況可依法臨時召集。人民代表大會決定問題，必須經與會代表半數通過。
3、書記辦公會議事范圍：醞釀需要提交黨委會討論決定的問題；對黨委會決定事項的組織實施進行協調；交流日常工作情況。參加人員為書記、副書記、紀委書記，人大主席和其他班子成員可根據需要列席。書記辦公會根據工作需要召開。
4、黨委擴大會議事范圍：主要是傳達貫徹黨中央和黨的上級組織的重要決議、指示和會議精神，通報黨委會議的決定、黨委工作的情況，研究討論黨委會決定事項的實施辦法，研究部署重要工作。參加人員為全體黨委成員及其他領導班子成員，并可吸收有關人員列席。黨委擴大會可根據工作需要隨時決定召開。
5、黨政聯席會議事范圍：傳達學習黨中央、國務院和上級黨委、政府的重要決議、指示和會議精神，通報黨委會、人民代表大會的決定及黨委、政府工作情況，研究討論黨委會、人民代表大會決定事項的實施辦法和部門工作任務，研究部署日常工作。參加人員為鎮級領導班子全體成員，并可根據研究議題吸收有關人員列席。
（二）決策程序。
1、調查研究，確定目標。在調查研究的基礎上，發現需要解決的問題，確定決策目標。
2、集思廣益，制定方案。成立決策咨詢委員會，聘請專家學者、人大代表、政協委員、黨員代表和群眾代表等為成員，重大問題決策前進行相關咨詢。充分發揚民主，實行群策群力，在集中各方面意見的基礎上擬定方案，重大問題應提出兩個以上可供比較的方案。
3、論證評估，完善方案。方案提出后，應按程序廣泛征求意見，有的應組織專業人員進行分析論證和評估，不斷完善方案。
4、會議表決，形成決議。召開黨委會或人民代表大會充分討論，進行表決。對重大問題表決時堅持“四個不決策”：即沒有充分調查研究的不決策；沒有決策咨詢委員會意見的不決策；沒有經過充分討論的不決策；重大事項沒有兩個以上備選方案的不決策。對決策進行重大調整或變更，應由做出決策的黨委會或人代會決定。對通過和實施的重大決策，還要進行跟蹤反饋，不斷完善和確保落實。
（三）建立完善重大決策失誤責任追究制度。對不按決策程序隨意決策，出現重大失誤或造成惡劣影響的，嚴格追究相關責任人的責任：對需提交黨委會、人代會決定的事項而沒有提交的，追究黨政一把手責任；對不向黨委會報告，私自決定重大問題的，追究直接決策人的責任。

第三章 鎮黨委工作規范

第六條 鎮黨委組織原則
鎮黨委堅持群眾路線和民主集中制原則，廣泛聽取下級組織和黨員的意見，實行集體領導。一切重大問題經黨委會民主討論，按照個人服從黨組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織的原則做出決定。黨委成員對鎮黨委的決定或決議如有不同意見，可以保留，也可向上級黨組織反映，但在沒有新的決定或決議之前，必須嚴格遵照執行。鎮黨委對重大問題的決議，應及時向上級組織請示、報告。
第七條 鎮黨委主要職責
（一）宣傳、貫徹、執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本鎮黨員代表大會（黨員大會）的決定。
（二）對經濟發展戰略目標、精神文明建設總體規劃、構建和諧社會總體規劃、管理體制、人事調整、大型項目投資等全鎮黨、政、經濟工作的重大問題做出決策。
（三）抓好黨委自身建設及基層黨組織的思想、組織、作風等方面的建設。
（四）抓好廉潔自律教育和黨風廉政建設，并對違紀干部的處理提出意見。
(五)按照干部管理權限，負責對干部的教育、培養、選拔和監督工作。協助管理上級有關部門駐鎮單位的干部。

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