（2012年8月9日）
為深入貫徹濟寧市委、市政府《關于扶持銷售收入千百億工業(yè)企業(yè)（集團）加快發(fā)展的意見》（濟發(fā)〔2012〕15號）、《關于加快全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展的意見》（濟發(fā)〔2012〕24號）、《關于加強與中央、省屬企業(yè)合作發(fā)展的意見》，全面落實“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，增強企業(yè)整體實力，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，加速推進全市科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越，提出如下意見：
一、堅持規(guī)劃引領
按照全市園區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃和定位，堅持園區(qū)一體化發(fā)展，科學編制兩區(qū)四鎮(zhèn)大工業(yè)板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及基礎設施規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確功能分區(qū)定位，打破工業(yè)低端分散格局，推動服務功能向園區(qū)延伸、經(jīng)濟要素向園區(qū)集中、工業(yè)項目向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。園區(qū)一體化規(guī)劃范圍東起華電大道，西至鄒城工業(yè)園區(qū)，北到北外環(huán)路，南至臨荷路，總體規(guī)劃面積205平方公里，形成化工、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)三大板塊為主，食品加工、物流紡織建材為輔的產(chǎn)業(yè)格局。嚴格落實各項規(guī)劃管理措施，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
二、明確發(fā)展目標
以科學發(fā)展觀為指導，按照“穩(wěn)定增勢、高位求進、轉(zhuǎn)型跨越”的主基調(diào)，圍繞“主導產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化”發(fā)展方向，創(chuàng)新機制體制，突出規(guī)劃引領，明確功能分區(qū)，加大政策傾斜，提升發(fā)展環(huán)境，加快扶持一批百億級梯次企業(yè)，全力打造千億級工業(yè)園區(qū)，以突破大工業(yè)板塊帶動全市經(jīng)濟科學發(fā)展、跨越發(fā)展。“十二五”期間，重點培植創(chuàng)百億級梯次企業(yè)25家，其中創(chuàng)200億元企業(yè)2家，創(chuàng)100億元企業(yè)6家，創(chuàng)50億元企業(yè)7家，創(chuàng)10億元企業(yè)10家；2012年力爭過百億元企業(yè)總數(shù)達2家。到“十二五”末全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達到2000億元，對地方財政貢獻達到50億元以上，百億元梯次企業(yè)實現(xiàn)銷售收入占全市工業(yè)的70%以上，力爭擠身全省前10強，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
三、加大政策扶持
（一）鼓勵企業(yè)擴張發(fā)展。
1、設立企業(yè)發(fā)展獎。對在鄒城市進行工商注冊、稅務登記，并依法繳納工商各稅的工業(yè)企業(yè)，銷售收入首次超過10億元、20億元、50億元、100億元、200億元的，在達標當年分別一次性獎勵企業(yè)法人10萬元、20萬元、50萬元、100萬元、200萬元。同時，對百億元企業(yè)法人，經(jīng)認定可聘為市政府經(jīng)濟顧問。
2、設立企業(yè)貢獻獎。對當年實際入庫稅金前20名，且同比增幅高于全市地方稅收平均增幅的企業(yè)，按超出平均增幅部分的10%獎勵企業(yè)法人，同時授予企業(yè)法人代表“年度功勛企業(yè)家”榮譽稱號。
（二）鼓勵企業(yè)擴大投資。
1、加大企業(yè)技術(shù)改造。對重點企業(yè)實施的技改項目，享受招商引資政策。對設備投資5億元、10億元、20億元以上單體先進制造業(yè)項目，分別給予20萬元、30萬元、60萬元獎勵。
2、激勵企業(yè)新上項目。新上新興產(chǎn)業(yè)項目，自項目建成投產(chǎn)并獲利年度起，前兩年新增稅收地方留成部分的100%，后三年新增稅收地方留成部分的50%，由市財政安排專項資金用于扶持企業(yè)發(fā)展。
（三）支持企業(yè)資本運營。
1、鼓勵企業(yè)通過兼并、聯(lián)合重組、上市等形式，推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)并購、重組聯(lián)合，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。兼并重組本市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，涉及存量土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，由有關部門依法變更權(quán)屬，免收市級權(quán)限內(nèi)行政事業(yè)收費；被兼并重組企業(yè)新增稅收地方留成高于重組前三年平均增幅以上部分的50%，由被兼并企業(yè)屬地財政安排專項資金用于扶持被兼并企業(yè)發(fā)展，連續(xù)扶持三年。并購市國有改制企業(yè)的，采取一企一議的辦法給予支持。
2、鼓勵企業(yè)上市融資。對列入上市輔導計劃或進入境外上市程序的，給予不超過100萬元的前期費用支持；對成功上市企業(yè)，且募集資金（扣除發(fā)行費用）全部進入鄒城公司指定帳戶，按首次募集資金的1.5‰給予最高200萬元的獎勵，對上市企業(yè)再融資的，按募集資金的1‰給予最高100萬元的獎勵。
（四）創(chuàng)新園區(qū)機制體制。
1、創(chuàng)新園區(qū)財政體制。園區(qū)實行一級財政預算管理。園區(qū)內(nèi)的各項稅收、行政事業(yè)性收費和基金以及土地、礦產(chǎn)等出讓收益，除上繳中央和省、市財政外，所有地方財政收入全部納入園區(qū)財政管理。推行財政收入分成機制，確定基數(shù)，園區(qū)新增地方財政收入，市、園區(qū)（鎮(zhèn)）按比例分成，年終結(jié)算。
2、創(chuàng)新園區(qū)融資機制。廣開融資渠道，將正方工業(yè)轉(zhuǎn)型融資公司與宏河集團公司合并，設立宏河正方工業(yè)投融資公司，改革組織架構(gòu)，充實整合有效資產(chǎn)，按照一般性公司要求和市場化運作模式，探索大工業(yè)板塊建設、基礎設施建設、新型社區(qū)建設融資的新路子。
3、創(chuàng)新園區(qū)項目安置機制。對符合標準條件實施退城進區(qū)的老城區(qū)企業(yè)，老廠區(qū)處置所得土地出讓金的80%，獎勵企業(yè)用于新廠區(qū)建設。引導億元以上工業(yè)項目集中到園區(qū)發(fā)展，異地安置項目上繳稅收形成的地方留成歸區(qū)（鎮(zhèn)）財政; 市財政依據(jù)項目在區(qū)（鎮(zhèn)）上繳稅收地方留成額度，以轉(zhuǎn)移支付或其它方式等額撥付給項目引進鎮(zhèn)街。項目考核指標實行共享。
4、創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)部管理體制。推行“區(qū)管鎮(zhèn)”管理體制，賦予園區(qū)完全縣級管理權(quán)限，在轄區(qū)內(nèi)行使縣級政府經(jīng)濟、行政、社會事務等管理權(quán)限。實行審批權(quán)限下移，下放派駐園區(qū)部門行政審批權(quán)限，獨立行使部門職能，派駐機構(gòu)參照園區(qū)內(nèi)設機構(gòu)管理。完善園區(qū)考核獎懲體系，對考核綜合排名進入全省20強的，開發(fā)區(qū)管委會主要負責人優(yōu)先提拔重用，對連續(xù)兩年綜合排名后退的，對開發(fā)區(qū)管委會主要負責人進行調(diào)整。
（五）加強地企合作發(fā)展。
1、支持駐鄒企業(yè)建園區(qū)、上項目。鼓勵駐鄒企業(yè)自建工業(yè)區(qū)中園，對園區(qū)建設需要的水、電、天然氣、熱力等基礎設施建設給予重點支持和優(yōu)先考慮。駐鄒企業(yè)在我市投資先進制造業(yè)項目或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，享受招商引資項目建設同等優(yōu)惠政策，重大項目優(yōu)先推薦列入國家和省扶持計劃。
2、支持與地方企業(yè)開展兼并重組或配套協(xié)作，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。支持駐鄒大企業(yè)以資金、技術(shù)入股等方式與地方中小企業(yè)進行合作，配套協(xié)作發(fā)展關聯(lián)業(yè)務。駐鄒企業(yè)因產(chǎn)品配套協(xié)作或深加工與地方企業(yè)合作合資或兼并重組的，在規(guī)劃選址、項目審批、人才、技術(shù)、資金等方面給予從優(yōu)政策。
3、支持發(fā)展總部經(jīng)濟、非煤產(chǎn)業(yè)。對中央、省屬企業(yè)在我市新設立地區(qū)總部，工商、稅務注冊在本地的，按實際開辦費用給予100—300萬元補助，三年內(nèi)新增上繳稅金地方留成部分的50%獎勵企業(yè)。探索駐鄒煤炭企業(yè)稅前提取非煤接續(xù)項目發(fā)展資金，權(quán)屬不變，專項用于扶持發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，集中布局建設重大替代產(chǎn)業(yè)項目。
（六）強化要素保障支撐。
1、優(yōu)先扶持融資擔保。鼓勵支持各類投融資公司創(chuàng)新投融資服務，完善中小企業(yè)融資擔保體系，建立健全園區(qū)風險擔保體系。鼓勵采取企業(yè)、個人等入股的方式組建擔保公司，發(fā)展民間擔保機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)資源相互擔保融資，建設公共融資平臺。鼓勵和支持各類金融機構(gòu)到開發(fā)區(qū)設立分支機構(gòu)，優(yōu)先推薦開發(fā)區(qū)基礎設施建設和高新技術(shù)項目爭取國家政策性銀行、外國政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款支持。鼓勵中央、省屬企業(yè)設立各類投融資機構(gòu)，對在我市新設立注冊資本金（營運資金）10億元以上的，獎勵50萬元。
2、優(yōu)先保障土地供應。加大對重點項目建設用地的支持，每年新增用地指標優(yōu)先安排工業(yè)大項目，每年城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標主要用于園區(qū)項目建設。新上項目投資強度必須達到國家級園區(qū)標準，對高于國家級園區(qū)標準的，每高100萬元由財政獎勵1萬元或減免1萬元土地出讓金；對新建二層、三層、四層以上生產(chǎn)性廠房的，根據(jù)多層廠房占地面積，按照基準地價計算，分別由財政獎勵土地價值的30%、60%和100%。對企業(yè)利用地下空間的給予企業(yè)土地出讓金免征優(yōu)惠。對投資10億元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，實行土地點供指標；達不到點供標準、但列為重點支持的項目，優(yōu)先調(diào)劑增減掛鉤置換指標。建立園區(qū)用地儲備機制，對用地集約的國家鼓勵類投資項目優(yōu)先供應土地。對園區(qū)建設項目按投資進度實行分期供地。
3、優(yōu)先安排環(huán)保容量。對重點企業(yè)重大項目建設所需環(huán)境容量指標優(yōu)先保障，每年初由重點企業(yè)申報，市環(huán)保局或向上爭取或在全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決。對需要等量淘汰落后產(chǎn)能指標的新增固定資產(chǎn)投資3億元以上項目，能耗指標由市里調(diào)劑使用優(yōu)先安排。對符合資源綜合利用和循環(huán)使用條件的企業(yè)，優(yōu)先安排節(jié)能減排專項資金，優(yōu)先推薦國家省重點扶持資金。
4、優(yōu)先扶持科技創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)區(qū)吸引各類技術(shù)、人才、資本參與科技孵化型實體建設，引導支持園區(qū)、企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)攻關活動，搭建科技創(chuàng)新、產(chǎn)品檢測、信息共享、工業(yè)設計等公共服務平臺。對晉升為國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心（工程研究中心、工程實驗室、國家地方聯(lián)合工程研究中心工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室）的，市財政分別獎勵100萬元、30萬元。對企業(yè)獲得馳名商標的，市財政獎勵100萬元，對獲得省著名商標、名牌產(chǎn)品的，市財政獎勵10萬元。
5、優(yōu)先支持人才引進。加快引進高層次創(chuàng)新型人才和園區(qū)管理人才，尤其是引進在國內(nèi)外有一定影響的科技領軍人才。完善高層次人才服務體系，鼓勵園區(qū)、企業(yè)在創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)融資、項目申報和生活服務等方面創(chuàng)新舉措，提升服務水平。對入駐大學科技園（啟迪科技園）的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型高新技術(shù)團隊，2年內(nèi)免收房租費，并酌情給予啟動資金扶持。對駐鄒企業(yè)在先進制造業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領域，引進的行業(yè)內(nèi)具有較高知名度，擁有豐富管理、營銷經(jīng)驗或行業(yè)重大專利技術(shù)成果、重大突破創(chuàng)新技術(shù)，能夠創(chuàng)造顯著經(jīng)濟效益的高端管理或技術(shù)人才，同等享受有關優(yōu)惠待遇。
四、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1、優(yōu)化政務服務環(huán)境。完善領導包保責任制，對重點企業(yè)實行一個企業(yè)、一套班子、一包到底的包保工作機制，全程跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。嚴格執(zhí)行首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、預約工作制、限時辦結(jié)制、超時默認制等制度，設立“綠色通道”，推行審批代辦、“一站式”聯(lián)合審批，簡化辦事程序，縮短審批時限，提高審批效率。
2、優(yōu)化項目建設環(huán)境。嚴厲打擊各種干擾破壞項目建設環(huán)境的行為，堅決制止阻撓施工行為，對強攬工程、欺行霸市、強買強賣等干擾重點建設項目和投資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，依照有關法律法規(guī)嚴肅處理。
3、優(yōu)化社會環(huán)境。持續(xù)深入開展打霸除惡專項行動，大力整治社會治安環(huán)境。推行涉企收費“一費制”、涉企檢查收費罰款登記備案等制度，嚴厲查處涉及企業(yè)的各種“三亂”行為，嚴肅查處不作為、亂作為、不盡職和失職瀆職行為。
本《意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行，原政策與此不一致的，以本《意見》為準。
本《意見》由市工業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整指揮部負責解釋。
2012年8月6日