（征求意見稿）
為加快轉變經濟發展方式、調整優化產業結構，培育一批初創型、成長型、壯大型的科技型中小企業，構筑具有市場影響力和梯次發展的科技型企業孕育和成長高地，根據《鄒城市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《關于增強自主創新能力建設創新型城市的決定》以及《關于推進工業跨越發展的若干規定》的有關要求，特制訂本意見。
一、加快科技型中小企業培育的重要意義
科技型中小企業是自主創新的主體，是促進經濟發展的重要力量，代表了中小企業發展方向，適應經濟結構轉型升級的內在要求。加快科技型中小企業發展，對于培育發展戰略性新興產業、促進全民創新創業、增強經濟發展活力、增加社會就業、建設創新型城市具有重要的戰略意義。
鄒城是一個典型的資源型城市，長期以來經濟發展主要依賴煤電資源支撐。2010年，全市主營業務收入在3億元以上的大型企業13家，其中煤電產業的8家企業主營業務收入占全市工業企業主營業務收入的80.3%，利稅占全市工業企業的91.3%；主營業務收入在3億元以下的中小企業608家，占規模以上企業數量的99.5%，主營業務收入120.36億元，占規模以上企業的15%，實現利稅11.46億元，占規模以上企業的7%。針對鄒城產業結構不優、發展不協調的現實情況，把科技型中小企業發展成為先導性、支柱性產業，是調整優化鄒城經濟產業結構、擺脫長期過度依賴煤電資源的重要途徑，是創建創新型城市、培育發展戰略性新興產業的關鍵之舉，是推進經濟蓄勢擴張、轉型提升的關鍵迫切需要。通過培育計劃的實施，形成科技型中小企業“鋪天蓋地”的發展態勢，培育一批“頂天立地”的科技小巨人，壯大發展戰略性新興產業，構筑自主創新高地，促進經濟戰略轉型，實現經濟社會可持續發展。
二、指導思想、基本原則和任務目標
指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞提高企業自主創新能力、培育發展戰略性新興產業的目標，構筑政府引導、企業主導、產學研結合的區域自主創新體系，著力培養一批在國內外有影響力的骨干型科技企業集團，突破一批重點領域和行業共性關鍵技術，培育一批戰略性新興產業，造就一批創新型人才團隊，形成一批擁有自主知識產權的名牌產品，為推動全市產業結構優化升級和發展方式轉變，實現科學發展跨越發展提供強有力的科技支撐。
基本原則：
――“自主培育”和“吸引聚集”原則。堅持培養和引進兩手抓和“全面支持”和“重點培育”相結合，做大科技型中小企業群體，推進科技型企業膨脹發展。
――“分類培育”原則。建立完善科技型中小企業分類、評估、認定、考核、退出工作機制，根據初創期、成長期、壯大期不同階段，為企業發展需求提供支持和服務。
――“整合資源”和“社會融資”原則。運用“政府扶持＋市場驅動＋金融支撐”的發展模式，集聚各方資源和社會要素，加大對科技型中小企業的支持和培育。
總體目標：到“十二五”期末，全市科技型中小企業數量占全市中小企業總數的比重提高到40%，科技型中小企業年銷售收入達到300億元；培育年銷售收入5億元以上的科技“小巨人”企業10家，力爭突破20家，力爭2家以上科技型中小企業成功上市。
主要任務：
――煤化工。依托國宏化工、兗礦嶧化、榮信煤化三大龍頭企業，以甲醇－烯烴、煤焦化－焦油、煤制合成氨－精細化工三大產業為重點，大力發展煤氣化、煤焦化、煤液化系列產品，不斷延伸煤化工產業鏈條，著力打造國家高端煤化工產業基地。
――高端礦山機電設備制造。研究突破一批關鍵核心技術，培育智能礦山采掘機、礦用機載錨桿鉆機、礦山支護、高效除塵設備、隔爆型電動單軌吊車、高壓變頻裝置、礦用傳感器等先進裝備產業集群，應用先進的數控系統和加工技術，開發高精度礦山機電系列產品，創造自主創新品牌，加快培育一批規模機電企業，加速推進鄒城礦山機電裝備制造基地建設。
――新能源。以推進太陽能和風力發電、新型蓄能電池、空氣能太陽能雙機熱泵技術為重點，研發推廣太陽能光伏發電、生物質能綜合利用及新型儲能產品關鍵技術。
――新材料。以優勢產品為基礎，重點發展特種纖維、復合材料、合金材料、超硬材料及新型建筑材料，使其在國內形成一定的技術、產業優勢，培育一批拳頭產品和新興產業。通過現有企業嫁接改造，積極引進建設離子膜、碳纖維、可紡瀝青、生物基等精細化工和高性能金屬材料項目，及早形成特色新材料產業聚集區。
――生物醫藥。加大生物工程技術的引進推廣力度，重點進行生物技術育種、生物醫藥和生物發酵產品的引進開發和產業化。整合生物醫藥研發、生產、銷售等優勢資源，建設新藥創制技術平臺，大力開發具有自主知識產權的系列產品，打造國內規模較大的生物醫藥產業基地。
――節能環保產業。研究開發污染物綜合治理及工業廢棄物的綜合利用等關鍵技術及裝備；研究開發流域、區域水污染綜合防治與修復、城市與區域污染綜合治理、生活垃圾無害化處理及資源化利用技術及裝備，大力發展低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟模式。
――新信息產業。以發展智能電網技術、電子元器件、煤礦安全系統、物聯網為突破，培植光通信和電子元器件、軟件開發骨干企業。
三、工作措施
（一）明確培育重點，加速科技型中小企業梯次發展。以高新技術產品的科學研究、研制、生產、銷售和科技成果商品化以及技術開發、技術服務、技術咨詢和高新產品為主要內容，以培育造就發展速度快、創新活力強、知識產權密集型的科技型中小企業為載體，引導產業分工向產業鏈和價值鏈的高端集聚。以園區孵化器為載體、以政策資金支持和優質服務為手段，通過政策引導、科技孵化、招商引資、高層次人才領辦創辦等方式，引進培養一批初創型戰略性新興產業，擴大初創企業規模。強化政策引導，加大技改投入，推進產學研合作，幫助企業開展技術創新，對現有中小企業進行嫁接改造，增加產品科技含量和企業發展活力，提升轉型一批成長期科技型企業。依托行業骨干企業，支持建立10家國家級和省級工程技術中心、重點實驗室，開展重大關鍵技術攻關、設備改造升級、重大科技成果產業化、建設完善研發平臺、吸引高端研發團隊等，提高企業持續創新發展能力。圍繞前沿先進領域搶占科技“制高點”，利用自主知識產權的核心技術，形成一批知名品牌產品，組建一批產業技術創新戰略聯盟，培育一批科技領軍企業和創新團隊，培育扶持一批壯大期科技型企業。
（二）加大科技投入，引導企業成為科技創新主體。加大財政投入力度，建立財政科技投入穩定增長機制，財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入的增幅。“十二五”期間，從科技三項經費中每年列支2000萬元設立鄒城市科技型中小企業培育基金，專門用于培育科技型中小企業，引導企業持續加大科研投入，對制約產業發展的共性關鍵核心技術的自主創新成果進行轉化實施。鼓勵企業創建工程研究中心或企業技術中心，對新認定為國家級工程研究中心或企業技術中心，給予100萬元的一次性獎勵；新認定為省級工程研究中心或企業技術中心，給予50萬元的一次性獎勵；對新認定的國家級高新技術企業，一次性給予20萬元的獎勵。且從認定年度起每年安排科技專項經費予以資助，獲國家級的資助50萬元，獲省級的資助30萬元，連續資助3年。
（三）加強科技創新平臺建設，營造優良的科技創新環境。按照“政府投入引導+高校科研支撐+社會資本投入”的模式，在經濟開發區新規劃建設5萬平方米的科技孵化器一處，大力推進大學科技園、清華（啟迪）科技園、鄒城高新技術創業服務中心建設，探索建立綜合性的大學科技園區，使之成為吸引高端人才、孵化科技企業、培育新興產業、發展創新經濟的主要載體。切實發揮好“項目孵化、成果轉化、引資引智、科技開發、人才培養、示范帶動”培育功能，在行業檢測、科技文獻、信息服務、企業成長路線圖制定等方面提供便捷的網絡服務，建立健全完善的高新技術企業認定、知識產權代理、技術產權交易、投融資、政策咨詢等科技創新公共服務平臺。重點推動國家和省工程（企業）技術中心、重點實驗室以及院士工作站、博士后工作站等科技研發平臺建設。鼓勵有條件的企業積極建立產業創新研究機構和科技成果產業化基地。
（四）深化政產學研合作創新，提升產業技術創新能力。圍繞新材料、新能源、新信息、生物醫藥、煤化工、裝備制造、節能環保等重點產業和戰略性新興產業，運用市場機制集聚創新資源，鼓勵科技型企業與國內外大院大所、企業創建省、市級產業技術創新聯盟，實現科技資源共享，共同突破制約我市重點產業發展的關鍵技術瓶頸，帶動產業技術進步和產業結構優化升級，提升產業核心競爭力。充分發揮與山東大學、中科院、山東科技大學、省農科院等高等院校及科研院所的戰略合作關系，建立長效合作機制，引進一批符合鄒城產業發展需求的最新科技成果，重點資助在產業鏈上的相關研究成果，使一大批符合我市產業發展方向的技術成果能夠及時引進轉化，為產業發展提供后續技術支持。鼓勵和支持創新型企業、大院大所以科研項目為紐帶，創新合作模式，引導創新要素向科技型中小企業聚集，形成“政府為引導、企業為主體、產學研相結合”的科技創新體系。
（五）加強科技人才隊伍建設，筑牢培育科技型企業人才支撐平臺。鼓勵企業重點引進領軍科研型、領頭創業型、領辦項目型高層次人才，引進擁有自主知識產權或掌握核心技術、具有自主創業經驗、熟悉相關產業領域和市場的創業人才。鼓勵企業引進高等院校、科研院所的技術創新團隊，共建省工程技術研究中心、院士工作站等科技研發平臺。與相關大學聯合舉辦科技型企業家培訓班和創新方法培訓班，支持科技型企業與高等院校、科研院所建立科技創新人才培訓合作關系。鼓勵企業有計劃地組織中高級專業技術職務的科技研發人才赴國內外知名高校、培訓機構學習深造，積極支持企業創新團隊建設，培養創新型人才。在全市科技型中小企業中，實施科技特派員工程，評選優秀科技創新團隊、科技型企業家和科技創新人才，給予一定的獎勵。制定高層次人才創新創業政策，創造有利于科技人才釋放潛能的環境和制度，吸引集聚高端人才。
（六）實施知識產權和品牌戰略。建立健全知識產權激勵機制，加大對專利發明創造的財政扶持力度。鼓勵企業設立獨立的知識產權管理機構，支持企業參與制定國家標準、行業標準。加強品牌建設，打造一批技術含量高、市場占有率高、產品知名度高的名牌產品。幫助進入壯大期的科技型中小企業建立規范的現代企業制度，完善和提升管理機制和水平，增強企業內在發展動力。
（七）完善投融資體系，助推科技型企業快速發展。發揮科技、金融協同推動創新發展的“雙輪驅動”作用，加強科技金融聯合，引入科技風險投資，創新融資方式，解決科技型中小企業發展的資金瓶頸。鼓勵市內金融擔保公司和商業銀行加大對科技型中小企業擔保貸款融資的支持力度。積極推進科技型中小企業“打包貸款”、創新專利權質押貸款、信用互擔保貸款，不斷拓寬融資渠道。積極搭建山東省科技風險投資機構、濟寧英飛尼迪科技風險投資公司等省內外風投機構和我市科技型中小企業合作平臺，吸引國內外知名天使投資、創業投資機構落戶我市，擴大對科技型中小企業的投資規模，解決壯大期科技型企業上市難的問題。
（八）加強組織領導，建立健全認定、培育、評估和考核制度。成立鄒城市科技型中小企業發展工作領導小組和辦公室，建立全市科技型中小企業發展聯席會議制度，制定出臺科技型中小企業認定管理辦法和綜合配套政策。建立健全科技型中小企業培育、認定、評估、考核、退出、投融資工作機制。嚴格標準開展認定工作，經認定的科技型中小企業納入重點培育范圍，優先享受全市各類扶持企業發展的優惠政策，定期檢查評估，及時掌握企業發展情況。經認定的科技型中小企業，結合培育目標要求、重點任務和企業實際，認真組織制定本企業工作實施方案。按照“動態管理、規范運作”的原則，對入選企業實行考核，對連續兩年沒完成培育計劃的企業取消科技型中小企業的資格，對完成成效顯著的企業加大支持力度。對鎮街嚴格落實責任考評制度，將培育科技型中小企業工作納入全市科技創新考核指標體系。各成員單位建立相應的工作機構，明確責任，落實到人，加強對所轄區域科技型中小企業發展的組織領導和推動實施。