“生態(tài)鄒東”旅游發(fā)展調(diào)研報告
市文物旅游局
市十八盤風(fēng)景區(qū)管委會
鄒城市作為孟子故里，是國家級歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市。全市境內(nèi)不僅擁有深厚的歷史文化遺存，同時也有風(fēng)光秀美的生態(tài)資源。特別是在我市東部山區(qū)，生態(tài)旅游資源豐富，開展生態(tài)觀光游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。近日，按照市委、市政府工作部署，市文物旅游局、市十八盤風(fēng)景區(qū)管委會組織專題調(diào)研組，對我市鄒東地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。
一、 鄒東生態(tài)旅游資源及文物資源分布情況
1、豐富的生態(tài)旅游資源。鄒城市東部山區(qū)自然風(fēng)光秀麗，生態(tài)旅游資源豐富，擁有十八盤山、五寶庵山、鴻山、鳳凰山等自然資源，其中尤以十八盤風(fēng)景區(qū)最具特色。十八盤位于鄒城市東北部，距城區(qū)32公里，主要山體在田黃鎮(zhèn)境內(nèi)，海拔534米，東西跨度為6公里，南北寬約3.5公里，山體呈東西走向，東南方向與鳳凰山、南面與鹿山，西北與曲阜尼山遙相呼應(yīng)。十八盤森林覆蓋率達(dá)98%，山體巍峨壯觀，高秀俊美，峰巒疊嶂，整個山林，郁郁蔥蔥，遮天蔽日，各種林木共約65萬棵，蔚為壯觀。由于林地面積大、濕度高，空氣中富含氧離子，形成一座“天然氧吧”，是開展農(nóng)村生態(tài)觀光、山村休閑度假旅游的理想之地，2005年被濟(jì)寧市政府命名為十八盤森林公園。
2、悠久的歷史文化資源。鄒東地區(qū)不但生態(tài)資源豐厚，同時還有著大量的文物遺存。其中大束鎮(zhèn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處（孟林、漢魯王墓、葛山摩崖石刻）；田黃鎮(zhèn)有濟(jì)寧市文物保護(hù)單位2處（棲駕峪遺址、白蓮教起義軍遺址）；張莊鎮(zhèn)有山東省文物保護(hù)單位1處（鳳凰山石窟造像）；城前鎮(zhèn)有濟(jì)寧市文物保護(hù)單位2處（尼山區(qū)抗日烈士紀(jì)念碑、城前遺址）；香城鎮(zhèn)有濟(jì)寧市文物保護(hù)單位1處（龍山玉皇殿）；嶧山鎮(zhèn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處（邾國故城），山東省文物保護(hù)單位1處（野店遺址），濟(jì)寧市文物保護(hù)單位1處（斗雞臺遺址）；看莊鎮(zhèn)有濟(jì)寧市文物保護(hù)單位1處（黃山十八羅漢洞）；郭里鎮(zhèn)山東省文物保護(hù)單位1處（鳧山羲皇廟遺址），濟(jì)寧市文物保護(hù)單位1處（烏林答將軍墓）。
二、鄒東生態(tài)旅游發(fā)展情況
為了全面開發(fā)鄒東生態(tài)旅游資源，鄒城市委、市政府大力實(shí)施“生態(tài)鄒東”發(fā)展戰(zhàn)略，于2007年5月成立了十八盤風(fēng)景區(qū)管理委員會，揭開了鄒東生態(tài)旅游大開發(fā)的序幕。近年來，市文物旅游局、市十八盤風(fēng)景區(qū)管委會會同鄒東各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，嚴(yán)格按照“規(guī)劃先行、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)使用”的工作方針，重點(diǎn)做好了景區(qū)規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷、景區(qū)招商引資等工作，各項(xiàng)開發(fā)工作逐年有序推進(jìn)。
1、做好景區(qū)規(guī)劃編制工作。規(guī)劃是景區(qū)開發(fā)建設(shè)的藍(lán)圖和先導(dǎo)。自2007年以來，市文物旅游局、市十八盤風(fēng)景區(qū)管委會始終把景區(qū)規(guī)劃編制工作放在各項(xiàng)工作的首位，并確立了景區(qū)規(guī)劃編制五原則（即高起點(diǎn)、高水平原則；經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相統(tǒng)一原則；與生態(tài)鄒東建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一原則；與十八趟、鳳凰山、五寶庵山進(jìn)行一體化規(guī)劃原則；把周邊農(nóng)家樂布局等旅游功能建設(shè)與旅游規(guī)劃相一體原則）。同時先后邀請國內(nèi)多家知名旅游規(guī)劃設(shè)計院和規(guī)劃專家前來十八盤景區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。經(jīng)過層層遴選和考察，2009年初，我市委托北京景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院（該院為河南云臺山旅游規(guī)劃設(shè)計單位）編制了《十八盤風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃》。2009年11月9日，我市召開了十八盤景區(qū)旅游總體規(guī)劃初期匯報會，北京景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院的規(guī)劃專家圍繞景區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、旅游項(xiàng)目設(shè)計等元素，對十八盤景區(qū)旅游總體規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)講解和匯報。市委書記、市人大常委會主任石愛作，副市長宋景春出席匯報會并對景區(qū)規(guī)劃的總體定位和旅游項(xiàng)目設(shè)計給予充分肯定。市文物旅游、水利、林業(yè)、交通、規(guī)劃等部門和景區(qū)駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對景區(qū)規(guī)劃提出意見和建議。
2、加大景區(qū)管理、保護(hù)力度。保護(hù)是最大的管理。在風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、管理、建設(shè)之中，保護(hù)是前提，是基礎(chǔ)，更是關(guān)鍵。近年來，市文物旅游局、十八盤風(fēng)景區(qū)管委會組織專門班子，通過座談會、實(shí)地調(diào)查等工作，初步擬定了《十八盤風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》（討論稿），確定了十八盤的保護(hù)原則、保護(hù)范圍、保護(hù)職責(zé)、保護(hù)要求等方面的工作。待報市領(lǐng)導(dǎo)和政府法制辦審批后，由市政府頒布實(shí)施。
3、啟動“鄒東生態(tài)游”旅游活動。鄒東生態(tài)旅游資源豐富，如何把十八盤的旅游開發(fā)與生態(tài)鄒東建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)更好地結(jié)合起來，成為一項(xiàng)重要的課題。通過初步調(diào)查論證，我們認(rèn)為，實(shí)施生態(tài)鄒東戰(zhàn)略，必須打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的界限，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以農(nóng)林牧副漁業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園資源、鄉(xiāng)村風(fēng)景資源、鄉(xiāng)村民俗文化資源、鄉(xiāng)村歷史文化資源等等為依托，開發(fā)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。從2007年9月初開始，我們對鄒東的農(nóng)家樂餐館、林果園、農(nóng)家民俗傳統(tǒng)等進(jìn)行了整合開發(fā)，啟動了“鄒東生態(tài)游”，并集中開展了“生態(tài)鄒東金秋游”、“自駕游”等活動，組織市民、游客前往十八盤山等風(fēng)景區(qū)進(jìn)行觀光、采摘活動，收到良好效果。2007年十一期間，“生態(tài)鄒東游”受到我市周邊市民的格外青睞，十八盤景區(qū)平均每天接待游客1000余名，鄒東生態(tài)游成為我市旅游發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
4、積極做好生態(tài)鄒東旅游宣傳促銷工作。自2007以來，市文物旅游局、市十八盤風(fēng)景區(qū)管委會以“十八盤山香雪海，百里鄒東山水清”為主題，積極做好了“生態(tài)鄒東游”系列宣傳活動，印制了宣傳畫冊，在濟(jì)寧電視臺、鄒城電視臺播放形象宣傳片，并利用全國旅游推介會、孟子故里中華母親文化節(jié)和各級宣傳媒體，積極宣傳推介十八盤、十八趟、鳳凰山、五寶庵山等鄒東豐富的生態(tài)旅游資源，讓更多的海內(nèi)外人士了解認(rèn)識了孟子故里鄒東地區(qū)，進(jìn)一步提高了景區(qū)知名度。
5、積極做好招商引資工作。自2007年以來，圍繞十八盤景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)加大了招商引資力度，編印了十八盤、五寶庵山旅游招商項(xiàng)目書，并充分利用 “鄒城旅游網(wǎng)”、“中國孟子網(wǎng)”等網(wǎng)站進(jìn)行了宣傳推介。同時組織人員先后深入蘇州、上海等長三角地區(qū)和青島、日照等地區(qū)，開展了景區(qū)宣傳和招商引資工作。
6、順利完成鄒東地區(qū)文物普查工作。按照國家和省、市文物部門的統(tǒng)一部署，我市從2008年3月開始全面啟動了第三次文物普查工作，市文物旅游局文物普查隊(duì)的工作人員跋山涉水、不辭辛苦，跑遍鄒東山區(qū)9個鎮(zhèn)街的每一個村莊和每一處山嶺、河溝，到2009年底，圓滿完成鄒東地區(qū)9個鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的田野調(diào)查任務(wù)。通過這次文物普查，全面掌握了鄒東地區(qū)不可移動文物的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，為科學(xué)制定文物保護(hù)政策和下步生態(tài)鄒東建設(shè)規(guī)劃提供了第一手資料。
7、鄒東歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)取得新成效。近年來，市文物旅游局持續(xù)加大對鄒東歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，先后實(shí)施了孟林神道整修工程、嶧山白云宮復(fù)建工程；郭里鎮(zhèn)先后籌措資金50多萬元，對全省重點(diǎn)文物保護(hù)單位羲皇廟遺址實(shí)施了退耕還廟，建立了界樁及圍墻；張莊鎮(zhèn)投入20多萬元資金，對省級重點(diǎn)文保單位鳳凰山唐代造像周邊環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模治理，全面改善了文物安全基礎(chǔ)條件。
三、近期工作重點(diǎn)
1、做好景區(qū)規(guī)劃編制終審工作。按照《十八盤風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃》初期匯報會上提出的修改意見和要求，從2009年11月底開始，規(guī)劃設(shè)計單位對十八盤旅游規(guī)劃進(jìn)行了進(jìn)一步修編，今年將邀集國內(nèi)專家對《十八盤風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃》進(jìn)行終審。
2、繼續(xù)加大十八盤景區(qū)的招商引資力度。通過網(wǎng)絡(luò)招商、旅游項(xiàng)目投資洽談會等形式，積極向外宣傳十八盤的旅游資源特色、招商引資優(yōu)惠政策，推動十八盤的旅游開發(fā)步入市場化運(yùn)作的路子，大力拓寬旅游投資渠道。
3、嚴(yán)格做好景區(qū)管理工作。嚴(yán)格加強(qiáng)景區(qū)林木、山體、水系等資源保護(hù)，景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的路、房、工程設(shè)施等項(xiàng)目一律停建；進(jìn)一步修訂完善《十八盤風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》，并由市政府頒布實(shí)施；充分發(fā)揮十八盤風(fēng)景區(qū)管理委員會的綜合管理職能，啟動管委會辦公場所建設(shè)，使十八盤管委會盡快駐場辦公。
4、加大旅游配套設(shè)施建設(shè)力度。對景區(qū)道路、廁所、停車場等旅游配套設(shè)施建設(shè)建議由市政府公共投入，對經(jīng)營性的旅游項(xiàng)目由社會資金投入。制訂出扶持民營經(jīng)濟(jì)成分投資旅游的獎勵政策，鼓勵有條件的農(nóng)民、個體經(jīng)營戶等投身農(nóng)家樂餐館、旅館等旅游配套設(shè)施建設(shè)。同時嚴(yán)把入口關(guān)，各項(xiàng)建設(shè)必須遵照旅游規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
四、關(guān)于 “佛山圣水 綠色鄒東”生態(tài)旅游發(fā)展定位的建議與思考
在下步發(fā)展中，我市如何整合鄒東生態(tài)資源，在生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游上求得新的突破。要寫好這篇文章，必須解決好如何定位、如何突破、如何發(fā)展等問題。
（一）發(fā)展定位
鄒東有百里大山，有著在魯南、魯西南難得的生態(tài)資源、文化資源。
生態(tài)資源首先對應(yīng)的是農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品，一個“綠”字足以給我們巨大的想象空間和源源不斷的靈感。
文化資源對應(yīng)的是一個“圣”字，一個“佛”字。鳳凰山是濟(jì)寧的最高峰，也是魯南、魯西南的最高峰，北去十幾里即是孔子的誕生地——尼山，西去幾十里即是孟子故里。至圣、亞圣的故鄉(xiāng)同在鳳凰山流域，從文化上來說，正是鳳凰山、十八盤山滋潤和哺育了兩大圣人。從某種意義上說，鳳凰山、十八盤山——山是圣山，水是圣水。
鳳凰山上的唐代大佛，昭示了當(dāng)年佛教文化東來的進(jìn)程，在這兒落腳并傳承至今，是儒、釋文化融合的見證，也說明這一帶地靈人杰，非同尋常——資源寶貴，概念獨(dú)特。
既然這兒有儒家文化、佛教文化，更有連綿百里的綠色生態(tài)，把這些整合起來，鄒東山區(qū)一個新的發(fā)展定位便呼之欲出——佛山圣水，綠色鄒東。
這一新的定位，給我們指引的是一個新的方向。我們只要振奮精神，樹立信心，敢于創(chuàng)新，就一定能夠走出一條特色之路、發(fā)展之路、騰飛之路。
（二）思路與出路
關(guān)于鄒東農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品開發(fā)問題，應(yīng)該堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品開發(fā)當(dāng)一件大事情來做，當(dāng)一個戰(zhàn)略工程來抓。同時堅決呵護(hù)好這一片青山綠水，把污染項(xiàng)目擋在門外。這是鄒東寫“綠色”文章的前提。
關(guān)于“圣地旅游”開發(fā)問題，多年來，孔子故里與孟子故里旅游的一“熱”一“冷”，引發(fā)了很多思考和討論，產(chǎn)品的同質(zhì)化是其根本原因。絕大多數(shù)游客選擇了曲阜而冷落了鄒城，這是不爭的事實(shí)。抓住曲阜開發(fā)第“四孔”——尼山的機(jī)遇，構(gòu)建“曲阜（三孔）——尼山——鳳凰山、十八盤山——鄒城（三孟）”孔孟之鄉(xiāng)“金三角”旅游線路，勢在必行。
“金三角”旅游線路起點(diǎn)在曲阜，終點(diǎn)在鄒城。從時間上，是“兩日游”；從內(nèi)容上，賦予了“雙圣尋根之旅”新概念，因?yàn)橛慰椭挥械搅锁P凰山、十八盤山、尼山，才能找到孕育孔孟的圣山圣水，才會一覽孔孟之鄉(xiāng)圣根圣源。這里是孔孟桑梓之邦，尼山之水由這兒發(fā)源，孔母顏氏的故里——宋家山頭村就在十八盤山下，鳳凰山、十八盤山的風(fēng)雨蜿蜒西去，流經(jīng)孟子故里，成為孟子的母親河。這一獨(dú)特的資源有巨大的開發(fā)價值和發(fā)展?jié)摿Α?/span>
同時，圍繞鳳凰山大佛開發(fā)，以儒釋文化融合為原點(diǎn)，創(chuàng)建鳳凰山儒釋文化風(fēng)景區(qū)。游客到此看到的的別樣的儒釋文化景觀。相信只要創(chuàng)意到位，對游客便有足夠的吸引力和沖擊力。
（三）幾點(diǎn)建議
綜合以上分析，以上建議不僅是可行的，而且還面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個時期，需要著力解決以下五個方面的問題。
一是建議濟(jì)寧市委、市政府統(tǒng)一運(yùn)籌曲阜鄒城跨地域旅游發(fā)展問題。綜合考慮“金三角”旅游帶的規(guī)劃與開發(fā)，在產(chǎn)品打造和“金三角”旅游通道建設(shè)上進(jìn)行傾斜。曲阜鄒城兩地在資源共享、互送客源、共同宣傳等方面進(jìn)行全方位合作，共推旅游產(chǎn)品、共建旅游線路，形成聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制。
二是建議鄒城把“金三角”旅游線路打造和開發(fā)與整個鄒東山區(qū)作為一個整體來進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品的良性互動。要牢牢把握規(guī)劃先行的原則，立足高境界、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，確保制定一個具有科學(xué)創(chuàng)新意識、發(fā)展前景廣闊、符合實(shí)際的鄒東旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
三是進(jìn)一步加大旅游宣傳投入力度。旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)對地方積極具有極大的拉動作用，近年來我國各地高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紛紛加大宣傳投入力度，旅游市場競爭日趨激烈。鄒城應(yīng)進(jìn)一步加大旅游宣傳投入力度，通過有效宣傳推廣，讓更多的海內(nèi)外朋友了解、認(rèn)識孟子故里豐富的文物旅游資源，樹立孟子故里良好的城市形象和旅游形象，吸引更多的游客來觀光作客。
2010年6月24日